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2016年惠州出台“全面改革攻坚年”活动,去年一年,惠州的全面深化改革取得哪些成绩?记者近日从惠州市委改革办获悉,去年以来,惠州“顶层设计+基层创新”的地方改革模式不断完善,改革落实机制不断健全,各项改革有效推进,全年任务完成良好。其中具有惠州特色的“五大体系化改革”雏形初现。
审议了12个重要改革文件
2016年惠州召开市委全面深化改革领导小组会议3次,审议了12个重要改革文件。
去年年初,惠州根据年度工作要点和“全面改革攻坚年”活动要求,对全年改革工作进行细化分解,形成“项目清单”,确定年度任务;对各项改革任务制定配套“施工方案”,明确工作责任。
市委改革办相关负责人说,“整体统筹”和“重点攻坚”两兼顾,惠州改革推进有突破。改革工作既注重整体性协同性推进,又着力加强重点突破,以点带面,促进全面深化改革向纵深发展。
其中惠州探索体系化改革,推动改革由点扩面、串珠成链,系统集成。市场化法治化营商环境体系改革、基层治理全领域改革、狠抓项目落地全流程改革、提高效率狠抓工作落实全过程改革、全面深化改革的体制机制改革等“五大体系化改革”雏形初现。
惠州的供给侧结构性改革、“互联网+政务服务”改革等重点改革也取得新成效。在供给侧结构性改革方面,惠州出台供给侧结构性改革实施方案及“去降补”五个行动计划。关停国有“僵尸企业”336户,关停率74%,设立中小微企业贷款风险补偿基金,支持66家企业获得融资贷款3.5亿元;结合“一门式一网式”政务服务改革,惠州修订形成2016年版市级权责清单和服务清单,与去年相比减少行政审批事项15项,增加公共服务事项38项等。
改革试点工作试出样子
目前惠州有18项国家改革试点和44项省改革试点工作。市委改革办相关负责人说,惠州“承接试点”和“基层创新”两手抓,在抓好试点(国家试点18项、省试点44项)建设的同时,鼓励基层从实际出发,开展改革探索。目前,部分试点任务成效显著,基层探索亮点迭出。
惠州把上级部署的改革试点作为重要任务来抓,着力试出样子、走出路子。比如推进国家社会信用体系建设试点,惠州在机构、系统、制度“三个建设”和政府管理、民生、金融、市场监管、区域合作“五个应用”方面积累了可推广的经验;国家新型城镇化综合试点工作有序开展,全面实施居住证制度,拓宽农业转移人口市民化通道;作为全国水生态文明城市建设试点,惠州列入三年试点期建设的64个项目已累计完成投资30亿元;去年惠州市“文化惠民卡制度”项目以小组第一、全国(东部地区)第三的优良成绩顺利通过评审验收等。
此外,惠州赋予各县(区)市级改革工作试点任务,鼓励大胆探索,打造“一县区一品牌”。惠阳区“表格化捆绑式绩效考核模式”、博罗县“探索项目审批制度改革”和大亚湾区“两图工作法”等取得了一些关键性突破,惠东县“深化农村金融改革创新工作”为金融扶贫探索了一条新路子,惠城区深入推进“强村固组”工程,仲恺高新区扎实开展科技金融体制改革,龙门县以PPP模式构建城乡生活垃圾一体化处理体系。
开展各领域改革全面评估工作
为了确保各项改革取得实效,市委改革办将督察考评作为抓改革工作落实的主要手段,每次领导小组会议选取3个左右重点改革项目,由改革领导小组集体会诊,肯定成绩、指出问题、分析原因、督促改进。
市委改革办对年初确定的各项改革任务建立电子台账,实行项目进度ABCDE五级评价管理,确保按进度推进,完成一项销账一项。对年度重点改革项目,实行改革办主任、副主任挂钩联系重点改革项目制度,不定期组织召开重要改革问题督查推进专会。惠州还对县(区)党政正职和市直部门“一把手”的改革工作进行年度考核,实施“绿、黄”牌评价办法,引导各级领导干部重视、落实改革工作。
按省的要求,去年惠州开展了各领域改革全面评估工作、重点改革任务专项评估(17项)、第三方评估(“商事制度改革”、“基本公共服务均等化综合改革”、“文化惠民卡制度”3项)。评估工作已经完成,并形成了《惠州市改革全面评估报告》,报送省委全面深化改革领导小组。
此外,市委改革办通过编印《惠州改革进行时·2015》《改革试点在惠州·2015》两本书,系统梳理总结惠州近年来重点改革和各级试点工作情况,营造改革的良好氛围。
南方日报记者 罗锐
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