早在3年前，博罗县的罗阳和龙溪，惠东县的大岭，龙门县的平陵，已经吹响了撤镇改街道的号角。4镇申报材料递交后，迟迟没有进展。今年7月，多部门再次发布利好消息，经过3年精心准备后，惠州4镇重振旗鼓，再次冲刺改街道。目前，申报工作正在有序进行。4镇若申请改街道获批，博罗、惠东和龙门3县都形成“一城两街道办”的区划新格局，将对当地城镇化发展及县城的扩容提质产生重大影响。

惠东：设立大岭街道办事处

7月12日，惠东县委十一届五次全会审议通过了《惠东县部分行政区划调整的方案(草案)》，计划撤销大岭镇设立大岭街道办事处。

驱车从惠州往惠东县城方向行驶，过惠州机场之后首先到达的就是大岭镇。随着城市化发展的进程，沿着惠东大道铺开的大岭镇已经和惠东县城所在的平山街道无缝融合在一起。

虽然一个是县城所在的街道，一个是乡镇，但无论是市政道路配套设施还是区域内第二第三产业的发展，大岭俨然已经和平山处于同样的水平，唯一区分两地的就是一条穿城而过的西枝江。

据了解，拟设立的大岭街道办事处以原大岭镇行政区域为范围，总面积160 .23平方公里，辖2个社区居委会和12个村委会，街道办事处驻惠东大道2163号(原大岭镇人民政府驻地)。

大岭镇改设为街道办事处后，惠东县城将形成“一城两街道”(平山街道办和大岭街道办)的区划格局，有利于推进新型城镇化和县城扩容提质。

龙门：设立平陵街道办事处

无独有偶，7月14日，中共龙门县第十三届委员会第四次全体会议召开，会议听取和审议通过《龙门县县城扩容提质行政区划调整方案》，审议并通过《县委十三届四次全体会议决议(草案)》。

根据龙门县行政区划调整方案，龙门准备撤销平陵镇建制，设立龙门县平陵街道建制。新设立的平陵街道以原平陵镇行政区域为范围，面积143平方公里，辖1个社区居委会和14个村委会，平陵街道办事处驻金龙大道旁(原平陵镇人民政府驻地)。

调整后，龙门县辖龙城、平陵2个街道，龙田、龙江、龙华、麻榨、永汉、龙潭、地派7个镇，1个蓝田瑶族乡，区域面积不变。

虽然是乡镇一级，但是平陵却是龙门县的工业重镇。2016年平陵镇户籍人口4.07万人，其中从事非农业人口2.94万人。同年，全镇实现工农生产总值30.26亿元。城乡居民人均可支配收入17209元。

博罗：设立罗阳、龙溪街道

南都记者从博罗县民政局获悉，该县罗阳镇和龙溪镇“撤镇设街道”的审批工作，也在紧锣密鼓地进行。该局相关部门负责人介绍，目前，申报材料已经上报至市民政部门。

为加快推进县城扩容提质的工作部署，2016年，博罗县制定了《博罗县城扩容提质近期实施方案(讨论稿)》，计划把龙溪镇纳入县城统一规划管理，形成“一城两街道”城市空间布局。通过调整行政区划，县城范围将由285 .6平方公里扩大至447.4平方公里。该县将按照“东拓、西进、南联、北优”的发展思路，推进县城东、西、南、北四大新区建设，同时规划博罗(国际)职能终端产业集聚区、龙溪片区等。

“十三五”期间，博罗将全面进入高铁时代，正在规划的广汕、赣深高铁将经过博罗，广汕高铁将在罗阳、罗浮山设立客运站，赣深高铁将在博东片区设站。

博罗将抢抓广汕高铁规划建设的机遇，规划建设“铁港经济圈”。同时，全力抓好对接赣深高铁的基础设施及区域公共设施建设，优化发展环境，吸引更多优质项目落户，努力打造高铁经济增长带。

去年5月，惠州市委常委、宣传部长、博罗县委大大江菊莲和县委副大大、县长卢伟航率队，曾对县城扩容提质工作进行专题调研，并提出“十三五”期间，博罗将完成罗阳镇、龙溪镇撤镇设街道的报批工作，形成“一城两街道”行政管理体制。

民政局：还处于申报开始阶段

惠州市民政局有关部门负责人介绍，早在3年前，博罗县、龙门县和惠东县的4个镇已经递交过撤镇改街道申请，由于条件不成熟，未获批准。如今，又经过了3年发展，4镇重新递交申请材料，目前，该部门已经收到了惠东县大岭镇的申报材料，其他2县3个镇的申报材料，也将于近日递交。

该负责人还建议，申报工作低调进行。没想到，惠州市民政局还没发布任何消息，惠东县和龙门县的消息已经通过媒体予以发布。

该负责人介绍，根据申报程序，惠州市民政局将汇集4镇申报材料上报市政府进行审批，市政府审批通过后，还要逐级递交省有关部门审批，最后通过后，才能说撤镇设街道获得通过。目前，还处于申报开始阶段。

观点

撤镇设街道是经济结构调整需要

惠州学院经管系教授王兴邦认为，惠州4镇冲刺改街道，是经济结构调整的需要，也是产业转型升级的需要，通过撤镇改街道将转变管理模式、服务模式，推动城镇化发展，促进第三产业的繁荣。

在我国行政结构中，县辖乡镇，区设街道办，前者意味着工业和农业为主，后者意味着城镇化程度，是第三产业发展的象征。随着惠州城市化进程的加快，不仅3县4镇冲刺改街道，未来，3县改区也有可能。

王兴邦认为，惠州4镇冲刺改街道，是上层建筑适应经济基础，生产关系适应生产力发展的需要，只有两者协调发展时，才会促进社会、经济的良性、快速发展。

平陵、大岭、罗阳和龙溪4镇冲刺改街道，将推进当地的城市化进程，将改变当地的管理模式和服务理念，更好地促进当地社会经济发展，也将为惠州融入珠三角，尽快进入珠三角第二梯队提供强大的动力和支持。

利弊

街道办V S镇政府：只有行政执行权，没有行政决策权

撤镇设街道前，镇作为一级政府，有较为独立的人、财、物权，可以根据工作需要，合理分配各类资源。

撤镇设街道后，由于街道办事处是县级人民政府的派出机构，它不是一级政府，只能根据政府的授权行使一部分行政管理职能，只有行政执行权，没有行政决策权，其职能权限在所管辖区域内不具有普遍强制性和全面完整性。

提高办事效率，减少行政成本

实行街道管理体制后，以往县城驻地镇的管理体制将由“县-镇-村(居)-民”的“二级政府，三级管理”转变为“县(街道)-居(村)-民”的“一级政府，二级管理”，减少了镇这一中间环节，将大大提高办事效率，减少行政成本。

实行街道管理体制后，社区作为城市的重要组成部分，将得到县级人民政府的更加重视，并将在政策扶持和经费投入等方面予以重点倾斜，社区的基础设施建设将进一步加快，社区无办工场地或者办工场地狭小、社区工作经费欠缺、工作人员待遇偏低的现状将得到充分改善。

由管理型政府向服务型政府转变

实行街道管理体制后，各镇的城乡混管的现状将彻底改变，管理的幅度和服务的对象也将适当减少。街道干部将从繁杂的农村事务中抽出身来，全身心投入城市建设和居民服务，服务质量和水平将明显提高。同时，社区建设加强，将搭建起一个方便群众与政府沟通的宽敞平台，政府有关部门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸，教育、文化、卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管理型政府向服务型政府的转变。

村民VS市民:

加快农民向居民、农村向城市转变

撤镇设立街道后，街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出，科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确，城市化建设和发展潜力增大。

实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城改造、就业安置、社会保障、撤村改居等配套优惠政策，将促使街道非农化进程的进一步加快，加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。

村民变市民，将失去惠农政策享受资格

实行街道管理体制后，从中央、省到市都把街道等同于城市，将城市与农村区分开来。

而实际上，街道也管辖部分农村，有的街道农村占绝大比例，甚至极少数街道为纯农村。基于此，中央财政转移支付的，以农业项目为主的乡镇卫生院建设、乡村公路建设、乡镇文化中心建设、新农村建设等专项资金，街道将没有资格去争取。

A

博罗篇

两桥飞架东江，江南大道直通东莞

早在2014年，惠州市委常委、宣传部长、博罗县委大大，时任博罗县长的江菊莲在当年的《政府工作报告》中已经提出，开展罗阳、龙溪撤镇设街道办事处工作，拉开“一城两街道”县城建设发展新格局。

江菊莲强调要加快县城扩容提质步伐，抓好罗阳、龙溪撤镇设街道办事处工作，力争年内取得重大进展，构建“一城两街道”城市空间布局，增强县城的辐射力和带动力。抓好县城规划编制工作，把龙溪、罗阳小金村纳入县城建设规划，打造各具特色的功能区。

2015年，江菊莲在《政府工作报告》中再次提到罗阳、龙溪撤镇设街道办事宜，并已上报省政府审批。

江菊莲认为，仲恺高新区潼湖镇正在建设潼湖智慧城，潼湖镇与龙溪镇只有一江(东江)之隔，两地发展具有明显的互补性，智慧城里搞科研开发，博罗的罗阳和龙溪两镇是电子信息产业基地，“届时，潼湖智慧城将会对罗阳和龙溪两镇的电子信息产业发展起到良好的辐射带动作用。”

此外，已经规划好了的江南大道，将由惠城区沿东江经博罗通往仲恺区潼湖镇，终点接东莞桥头镇。江菊莲介绍，根据惠州市和博罗县两级规划，未来还将在东江博罗罗阳至龙溪段建设两座跨江大桥，其中一座是县里的规划，位于博罗县城与义和之间，在本县辖区内；另一座位于龙溪镇和潼湖镇之间，该桥梁建好后，交通将更加便利，罗浮山将成为仲恺区的后花园。

2016年，新任博罗县长卢伟航在《政府工作报告》中又一次重点提到罗阳、龙溪撤镇设街道办已上报省政府审批。2017年，卢伟航在《政府工作报告中》提出，推进罗阳、龙溪撤镇设街道工作和县城“一城两街道”建设。一年来，博罗县坚持以城带乡、城乡一体、“产、城、人、文”融合，大力推进新型城镇化和美丽乡村建设，优化人居环境，再次获评“中国十佳宜居县”。

据介绍，2016年，博罗实施新型城镇化重点项目20宗，总投资73.8亿元。启动了罗浮新城、博东高铁新城、东江高铁新城规划编制工作。创建全国县级文明城市工作以全省第一名成绩通过省的测评，创建国家卫生县城工作通过省级技术评估，石湾镇创建国家卫生镇通过考核验收。石湾、园洲、龙溪入选全国重点镇。2016年底，全县城镇化率达56.75%。

龙溪：促进城镇提档升级

今年6月，在龙溪镇第十五届代表大会第二次会议上，龙溪镇委大大钟桂来提出，做好“基础提升”文章，促进城镇提档升级。

他强调，要强化城镇规划管理，扎实推进县城扩容提质，积极稳妥做好龙溪撤镇设街道工作，按照县城统一规划，提高城镇管理水平，力争取得基础设施建设的新突破。以做好镇区连接东江景观大道和龙桥大道连接双龙大道的路网规划为重点，优化东西部区域发展规划。

该镇领导认为，博罗县行政区划调整对龙溪进行撤镇设街道办，纳入县城总体规划，对龙溪长远发展具有重要历史意义，有利于进一步优化县域空间布局；有利于强化县域中心的辐射带动功能，优化产业布局，提升产业影响力；有利于加快基础设施建设，大力实施新型城镇化战略，助推惠州“尽快进入珠三角第二梯队”；有利于促进城乡科学均衡发展，改善城乡群众的生产生活条件，增强群众幸福感。

罗阳：以县城扩容提质为主战场

在罗阳镇去年的《政府工作报告》里，该镇领导曾提出，将以县城扩容提质，城镇一体化建设为主战场，不断优化城乡人居环境。

继续深化“扩容提质建设年”活动，统筹推进县城四大功能区建设。注重旧区改造建设，以创建全国县级文明城市为契机，有序推进“三旧”改造、城中村、棚户区和城乡结合部集中联片改造，重点打造滨江老城区、明古城修复，葫芦岭公园升级改造工程二期等项目，激发老城新活力；着力解决老城区交通运输、环境卫生、社会治安等问题，打造生态与发展共融的老城区新容貌。

全力配合县政府推进江南大道、北环一路东段、东江景观大道等基础设施建设；抢抓广汕高铁在罗阳出口站的契机，高标准、高规格规划义和片区高铁新城，严要求实施规划管控，重点推进义和圩镇市政改造、排污、教育等公共服务设施工程建设。

B

龙门篇

龙城街道向外扩张空间，势在必行

龙门县以山地丘陵为主，城镇数量不多且规模不大，总体城镇化水平较低，2016年城镇化水平仅为43%，这一数据只有全市平均水平的一半，加快城镇化进程是龙门县的当务之急。

作为惠州市北部地区重要城镇的龙门县县城龙城街，目前县城规划区总面积106.13平方公里，其中县城中心区规划控制用地62 .33平方公里，建成区周边均为坡度较高的山地丘陵，难以利用为城镇建设用地，城镇发展空间非常有限。

龙门县县城跳出目前的龙城街道向外扩张，势在必行。东南部的平陵镇不仅地势较为平缓而且紧邻县城。

在交通区位优势上，平陵镇有多条在建高速公路经过，是龙门通往惠州、深圳、广州、东莞、汕头、梅州、河源等地的必经之地。在经济发展上，除了集中了众多的大型建材企业，特别是水泥生产厂家在平陵镇外，惠州产业转移工业园还横跨龙城街道、平陵镇两行政区。

按照龙门县政府部门的设想，撤销平陵镇建制设立平陵镇街道建制后，将有利于龙城及平陵片区的“同城化”，有利于统一规划、统一建设、统一管理，加快完善市政基础设施和公共服务设施，使县城范围内资源整合优化、形成更合理的功能分区，增强县城的承载能力和辐射带动力，进而推动全县的城镇化、现代化进程。撤镇设街道可以做大做强工业，为其他区域生态环境保护提供财力保障。

作为龙门县唯一的工业园区，惠州产业转移工业园跨龙城街道和平陵镇两个行政区，2016年园区内31家规模以上企业工业总产值144 .7亿元，同比增长21 .6%，占全县规模以上工业总产值62.9%。

目前产业转移园周围，县城向东南方向扩展的趋势已经越来越明显。旧有的县城和平陵镇之间的乡村空隙正在逐渐被各种市政设施填补，乡村与城市的界限越来越不明显。

C

惠东篇

大岭与县城无缝对接G D P接近县城

在惠东县政府部门的工作报告中，一城两街道这样的概念已经提了几年，在大岭镇政府的工作报告中也多次提及要做好一城两街道的对接升级工作。

根据惠东县公开资料统计，平山街道是惠东县城所在地，至2016年末，总人口23.7万人，户籍人口16.97万人，从事非农业产业人口15 .16万人。2016年地区生产总值为143.2亿元。大岭镇与县城平山街道一江之隔，总人口12.5万人，户籍人口6.12万人，从事非农业产业人口3.8万人，地区生产总值为101.61亿元。

虽然人口尚没有平山街道那么多，但是经济总量上大岭镇已经与平山街道办相差不多。随着经济的发展，这两个行政区域无论是经济发展还是生产生活，基本上已经处于无缝接壤的状态。

惠东县政府表示，实施行政区划调整有利于推进县城扩容提质，有利于推动大岭与平山街道的“同城化”和区域产业结构的优化，增强县城的承载和辐射带动能力。

谈及大岭撤镇设街道办的缘由，惠东县在行政区划调整的方案中明确表示，目前城镇化水平为57%，与珠三角地区和全省平均水平相比差距较大，城镇承载能力和辐射带动力不强等问题仍较突出。大岭镇改设为街道办事处后，惠东县城将形成“一城两街道”的区划格局，扩大县城区域范围，为加快发展壮大二、三产业提供城市空间支撑。

大岭镇毗邻县城，近年来发展速度加快，目前城镇建设虽然已与县城连为一体，但由于大岭镇是镇建制，在城镇规划、建设、管理等方面水平不高，公共服务保障能力不足，整体城镇建设与县城的发展要求还存在一定差距。

大岭镇改设街道办事处，其城镇规划、建设、管理和公共服务保障将由县统一规划、统一实施，彻底打破行政区划壁垒，在更高的层次和水平进行建设，在更大的范围内布局城市功能，从而实现县城扩容提质。

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