11月9日，出席2018中国南方民宿经济高峰论坛的广东省文化和旅游厅副巡视员毛诚透露，《广东省民宿管理办法》（以下简称《办法》）初稿已形成，目前正进行多方征求意见并组织各地专家深入调研，该《办法》将于年底推出。

　　据悉，这是全国首个省级层面出台的民宿管理办法，其中对民宿面积、单幢建筑客房数量、消防、客人登记等均提出了更加规范的要求。

　　民宿由共享经济的兴起带动，指的是由个人业主、房源承租者或商业机构利用空闲房间，提供旅客的住宿。从定义上来看，民宿和个人业主的短租业务有重叠的部分，但是从两者定位上来说，民宿更多面向旅游需求，因此也更注重地方特色的打造和舒适氛围的营造，是短租房的升级版。游客可以在民宿中体验当地生活，与当地居民交流，感受人文情怀。

　　较场尾是深圳民宿客栈的天堂，全市三分之一的民宿集中在这一区域。

　　我国民宿起步晚发展快

　　[预计到2020年，全国民宿市场将达到300亿元规模。]

　　在过去两年，民宿投资站上了风口，各种民宿创业项目涌现，遍地开花，国内民宿市场仍在不断增长。根据前瞻产业研究院发布的《民宿行业市场前景预测与投资分析报告》统计，截至2016年底，全国共有民宿53852家。而在2014年和2015年，我国客栈民宿的数量则为30231家和42658家。预计到2020年，民宿市场能达到300亿元规模。

　　在中国，民宿市场在2011年起步。2015年莫干山民宿发展成为民宿行业的旗帜，80多家精品民宿聚集在浙江省莫干山，共创造了3.5亿元的经济收入。随后，莫干山的民宿效应在全国被纷纷模仿，国内也掀起民宿热潮，资本和创业者不断涌入。

　　过快的房源增长，导致民宿整体服务质量下降。2017年国外民宿市场大浪淘沙的迹象已经十分明显，但国内尚未开始。2018年民宿行业整体将进行深度调整，一大批乡村民宿将会逐步被洗牌，取而代之的是，大量的城市民宿会兴起。

　　民宿行业经历了一段时间的无序发展后，该到整合规范的时候了。2018年将会是民宿行业的大洗牌期，标准化民宿品牌将引领民宿行业发展，一些不规范的个体民宿将被逐步边缘化。民宿行业政策将随着产业变化而进行相应变化，在高增长的态势情况下，国家对客栈民宿政策将逐渐完善，国家也将加大力度重视民宿行业。行业的标准化促进民宿酒店的品质和入住率提升，优胜劣汰一轮后，行业的竞争愈发激烈。

　　广东民宿类产品达3533个

　　[截至目前，广东全省民宿类产品共计3533个。]

　　相关数据显示，2015年，我国大陆客栈民宿总数达4万多家，其中云南以6466家客栈民宿数量位居全国第一，浙江以5669家紧随其后。从地域上来看，长三角、西南地区、东部沿海地区的民宿业发展最为领先，跟这些休闲度假游成熟，水乡、古镇较多有关。

　　中国客栈民宿的预订用户有50.7%在26~35岁之间，38%在18~25岁，主要集中在年轻的一代。木鸟短租发布的“2016年第一季度消费群体分析数据”显示，在使用其平台预订民宿的用户中，高达48%的人为月收入低于2500元的90后，同时，42%的用户收入在9000~16000元，剩余10%为中间收入群体。民宿的使用者主要集中在高收入和低收入水平的人群，市场消费群体呈现哑铃状分布。

　　根据原广东省旅游局前不久发布的《广东乡村旅游大数据分析报告》显示，截至目前，广东全省民宿类产品共计3533个，遍布广州、深圳、珠海、惠州、阳江、东莞、韶关、中山、佛山、肇庆、汕头、清远等地。其中广州740个，东莞702个，深圳700个，三者位居前列。在民宿类产品中，豪华民宿、精品民宿（含客栈）、普通民宿（含客栈）数量分别为880个、641个、2012个，形态比较丰富，低中高端产品均有。

　　民宿 “合法身份”问题迎来关注

　　[影响广东民宿发展的问题亟待廓清和解决。]

　　今年年初，民革广东省委会就曾提交一份《关于促进广东省民宿业健康发展的提案》，提案认为，广东是著名的旅游大省，近年来，民宿这一新业态也在广东骤然兴起，带来了旅游业繁荣，且市场潜力巨大，但同时也呈现出一些值得关注的问题：

　　一是取得合法经营资质困难。在相关管理办法出台之前，民宿只能以旅馆业标准进行审批，获得营业执照程序繁琐，需要取得环保许可、消防许可、餐饮许可、特种行业许可、卫生许可等，而大部分的民宿由民居改造而成，房屋结构、装修等方面的特殊性导致普遍无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准，同时，广东省又禁止“住改商”，大部分民宿领不到合法经营证照。由于相关经营证照办不下来，不具备经营资质，目前，广东省大多数民宿处于无证经营状态，在“灰色”空间运营，有的甚至被当做“黑旅馆”对待，也无法给客户提供发票，由此引发纠纷的事例屡见不鲜。

　　二是民宿监管困难。随着民宿行业规模扩大，行业管理无规章的问题日益突出，尤其是在卫生管理、监督检查、安全管理等方面，政策体系还不健全，消防、治安也没有纳入监管体系，安全存在较大的隐患。由于无证经营的民宿普遍存在，造成政府有关部门执法没有依据，对民宿的消防、安全、卫生、环保等问题无法处理，令监管十分困难，同时也造成顾客投诉处理困难。

　　三是民宿服务和营销水平参差不齐。广东民宿的定位、经营模式各不相同，以至于同业之间差异显著，服务和营销水平参差不齐，个性化服务有待提高。少数民宿参照了精品酒店的经营模式，装修精美，装饰豪华，服务设施齐全，价格也不菲。大多数民宿，还只停留在最简单的“吃+住”，并能未真正体现民宿的特色。总体来说，广东具有特色的民宿非常稀缺，行业的示范引领作用不明显，不能满足休闲旅游、品质旅游的需求。

　　四是民宿经营者品牌意识不强。由于民宿大部分都是由房屋产权人或承租人把自住或租来的房屋用来经营的，他们市场意识普遍不强，多数经营者只是关心自己的经营情况，而忽视整体的经营环境；缺少对民宿的精心包装，造成同质化严重，知名度、吸引力和影响力有限；经营者创新能力有限。由于民宿经营者缺少相关的培训和文化理念的渲染，与游客的沟通，很难体现广东本地文化内涵，满足游客需要的程度较低。

　　《广东省民宿管理办法》年底出台

　　[这是全国首个省级层面出台的民宿管理办法]

　　民宿是发展乡村旅游的重要载体，我省十分重视推动民宿业发展，大力推进民宿管理法规规章的制订工作。省人大2017年通过的《广东省旅游条例》明确推动民宿发展，规定了城镇和乡村居民开办民宿的权利、各级政府规划引导和鼓励支持民宿发展的责任、民宿经营管理制度等内容，并授权省政府根据实际制订民宿经营管理办法。省政府及时将广东省民宿管理办法列入2018年度内完成的政府规章立法项目，起草单位为省文化和旅游厅。

　　据了解，《广东省民宿管理办法（送审稿）》明确加大对民宿业发展的政策扶持和指导服务力度。其中第四条明确民宿经营者可在城镇和乡村地区开设民宿；第六条明确县级以上人民政府以及治安、消防、住建、旅游、工商等部门在统筹协调民宿发展、指导治安防范设施系统配置、消防安全隐患整治和消防安全培训、指导经营单位和业主开展民宿建筑结构安全鉴定和聚集空间布局、指导开展民宿经营者及从业人员业务培训、引导民宿经营者诚实守信、公平竞争等方面的服务职责；第八条鼓励建立民宿行业协会，要求民宿行业协会应发挥行业自律和行业服务作用，制定服务规范，参与民宿等级的评定与复核，为会员提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务；第九条规定，县级以上人民政府应根据旅游发展规划和专项规划，加强对民宿经营管理的引导，有条件的县（市、区）可组织编制民宿发展规划，提出民宿总体发展规模、区域分布、经营特色、保障举措等指导性意见；第十条明确鼓励民宿按照国家标准、行业标准、地方标准规范建设，对达到相关条件的民宿，应从财政、税收等方面给予相应的政策扶持。

　　据日前出席2018中国南方民宿经济高峰论坛的广东省文化和旅游厅副巡视员毛诚透露，《办法》目前正进行多方征求意见并组织各地专家深入调研，并将于年底推出。

　　加快完善民宿公共配套

　　[各级人民政府应加强民宿聚集区的基础设施和公共服务设施建设。]

　　广东省委省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》明确要求，通过实施乡村旅游与休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动，重点推动旅游扶贫重点村、省级新农村连片示范村、旅游特色小镇提档升级，完善旅游标识标牌、旅游厕所、停车场、旅游咨询服务中心等乡村旅游“八小工程”。省府办公厅印发的《广东省促进全域旅游发展实施方案》明确要大力实施乡村旅游与休闲农业“四变工程”，推动产区变景区、田园变公园，引导农业公园、现代农业产业园和田园综合体等完善旅游基础设施，打造旅游特色村和创建旅游风情小镇。2018全省全域旅游工作会议强调要着力建设旅游公共服务新体系，包括完善“快进慢游”的全域旅游交通网络、健全旅游市场综合监管体系、提升旅游综合服务智慧化水平。《广东省贯彻落实〈“十三五”全国旅游公共服务规划〉实施方案》要求完善旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游数据中心、旅游观光巴士线路、旅游绿道的“一线一路三中心”公共服务体系。《广东省民宿管理办法（送审稿）》第十条规定，各级人民政府应加强民宿聚集区的基础设施和公共服务设施建设。

　　另一方面，以新农村建设、农村人居环境整治和环境保护、全域旅游、“厕所革命”等为载体提升民宿公共服务配套水平。近年来，我省名镇名村示范村建设、省级新农村连片示范区建设、农村人居环境整治等工作取得明显成效，农村生活垃圾处理、生活污水处理等设施配套不断改善，村庄环境明显改善，下一步将继续推进相关工作，推进建设宜居宜业宜游美丽乡村。发展全域旅游是促进完善民宿公共配套、乡村旅游公共服务的重要抓手，目前全省有国家全域旅游示范区创建单位14个、省级创建单位48个，广东将发挥创建单位示范作用促全省旅游公共服务体系不断完善。2015年以来开展的“厕所革命”，全省新建和改扩建厕所4610座，新三年“厕所革命”（2018-2020年）将新建和改扩建厕所2708座，突出实施乡村厕所革命示范工程。

　　积极打造独特民宿文化品牌

　　[让古驿道活起来，使其成为我省民宿业新的核心亮点。]

　　在民宿发展的文化特色方面，相关部门联合制定了《关于促进文化旅游融合发展的实施意见》、《广东省文化旅游融合发展示范区创建办法》等文件，指导和扶持全省各地市依托地方特色文化资源、发掘文化内涵、激发文化活力，鼓励在保护性原则基础上，通过活化利用和创新转化，将传统民俗、历史人文、文化遗址遗迹、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村、古村落、古民居等文化元素及资源融入当地民宿的改造升级和创新建设中，为全省的民宿业发展增添新活力和动力。通过激活城乡居民的参与精神，成为民宿旅游体验中的人文元素，通过构建广东人文精神，形成原汁原味、具有风格魅力的乡村旅游、民宿休闲氛围。省住建厅从2016年开始发掘南粤古驿道遗存，使之串珠成链，并系统整理具有广东传统文化内涵和地理风貌特征的驿道文化，让古驿道活起来，使其成为我省民宿业新的核心亮点。

　　下一步，根据《广东省促进全域旅游发展实施方案》，我省重点打造“风情岭南”旅游品牌，促进文化旅游深度融合发展。一是促进各地结合当地资源优势和发展条件，进一步优化文化旅游产品供需结构，扩大有效供给，培育新的文化旅游消费增长点；二是继续扶持和指导各地打造文化旅游精品，创建文化旅游品牌，培育文化旅游龙头企业，着力提升文化旅游融合发展的层次和品质；三是充分挖掘文化与文物资源的价值内涵，拓展产业发展空间，培育和开发以历史文化名镇名村、古村落为支撑的传统村落休闲旅游线路，打造具有岭南文化特色和地方人文情怀的精品民俗项目；四是活化利用好非物质文化遗产特色资源，在有效保护基础上，进一步发挥非物质文化遗产资源优势，支持并鼓励开发具有地方、民族特色和市场潜力的文旅衍生品；五是加大中华传统文化、岭南特色文化及各地市特色民宿品牌的宣传推广，加强对外文化交流。

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