日前，惠州市人民政府门户网站发布了关于征求《惠州市西湖风景名胜区保护条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）意见的公告，相比两个月前由惠州市园林管理局官网公布的《惠州市西湖风景名胜区保护条例》（草案）（以下简称《草案》），《征求意见稿》中涉及西湖（含红花湖）景区立法禁泳的条款未做调整。据悉，《征求意见稿》面向社会征求意见，下月15日前单位或个人可提意见。提出意见的途径共有三种：一是通过电话或传真方式反馈意见，联系电话及传真：0752-2892775；二是通过电子邮件方式将意见发送至：[email protected]；三是通过信函方式将意见邮寄至惠州市法制局办公室。

　　西湖风景名胜区保护范围超60平方公里

　　根据《征求意见稿》，惠州市西湖风景名胜区保护范围内的山岳、湖泊等人文景观及其所处环境均属于受保护的风景名胜资源，明确了惠州市西湖风景名胜区的保护范围包括风景名胜区和外围保护地带。

　　其中，风景名胜区范围东起环城西路，至下角东路交叉口处向北至东江堤、从惠州大桥向西南沿慈云路、含现中医院用地，沿菱湖二路及三路外侧25米，含太保山东麓；西以城市西三环和铁路为界，绕古榕山、紫薇山、小鳄湖；沿新联路、含高榜山、红花嶂等红花湖外围山体、绕螺山至花岛；沿鹅岭北路、南湖南岸道路、含飞鹅岭；沿南湖横路，含市一中第二操场至南湖路、环城西路。总面积为20.91平方公里。

　　风景名胜区外围保护地带范围则是东起滨江广场、数码街，至东江南岸；北部以规划的梅湖、都田、游塘森林公园及其相关山体为界，西部以火车站西区西侧主干道为界；南部与风景区范围线重合；东部以规划的南山、托盆山、古塘坳、红旗森林公园为界。总面积为39.98平方公里。

　　不符合规划要求的建筑物逐步迁出

　　此前，《草案》“在惠州西湖风景名胜区水域游泳、洗澡、便溺的将被处五十元以上五百元以下罚款”的条款受到公众高度关注。本月初，相关部门还就惠州西湖风景名胜区立法禁泳的事项召开了听证会。

　　《征求意见稿》第十七条“风景名胜区内涉水行为的禁止性规定”第三款中仍有“游泳”一项。同时，《征求意见稿》第二十九条“破坏水资源行为的法律责任”中明确，“在惠州市西湖风景名胜区水域游泳、洗澡、便溺的，由城市管理主管部门责令停止违法行为，视情节轻重处五十元以上五百元以下罚款”。

　　《征求意见稿》还明确了惠州西湖风景名胜区内禁止设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场；禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的各类建（构）筑物和设施，不符合规划要求的，应当按照风景名胜区规划逐步迁出。

　　拟由城管部门派专职执法人员

　　如果惠州西湖风景名胜区内发生被禁止的行为时，相关监管执法部门又该怎么做呢？

　　根据《征求意见稿》的说明，目前，具有风景名胜区保护职能的各管理部门之间没有一个制度化的沟通协调机制，部门之间相互协助的合力与风景名胜区管理需求之间有很大差距，且由于西湖管理局不具备执法主体资格，整个西湖风景名胜区的保护执法陷入了“管得了的看不见，看得见的管不了”的尴尬境地，严重影响对风景名胜区资源的维护。因此，通过立法解决西湖风景名胜区执法难问题既有必要也很迫切。

　　据悉，接下来拟由市城市管理主管部门派出专门针对西湖风景名胜区的专职执法人员，景区管理局协助专职执法人员执法。这样既可解决风景名胜区常态化执法的问题，又可实现对风景名胜区执法效能的有效监督。

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