东部产业园片区

在新一轮的东莞六大片区的划分中，东部产业园片区囊括了常平镇、谢岗镇（广东东莞粤海银瓶合作创新区）、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇。该区域的定位，传递出东莞市委、市政府打造产城融合样本、加快东部崛起的决心和智慧：未来，该片区将激活原东部产业园片区（企石辖区）承接深圳辐射通道，使东莞粤海银瓶合作创新区与常平镇形成产城互补关系，并加强与惠州潼湖生态智慧区的对接，进而加快东部发展。

作为唯一以产业园命名的片区，该片区既有交通枢纽重镇常平，也有临深片区黄江，区位优势的丰富性，使该片区一“出世”，便备受外界关注和解读。

除了对接深圳优势资源外，接下来，广东东莞粤海银瓶合作创新区、原东部工业园（企石辖区）作为先行区，如何提前布局做好探索，也成为考验相关镇街主官的新挑战。

●南方日报记者 方镇彬

“东部工业园”的前世今生

东部产业园片区与若干年前东莞东部工业园的划定范围多有重复。作为东部产业园的前身，东部工业园范围位于东莞东部常平、企石、桥头、横沥四个镇区的交汇处（东部工业园还有莞城园区），作为东莞市政府牵头建设的现代制造业生态型产业示范园区，是东莞“现代制造业名城”战略体系的重要组成部分。由于地处珠江三角洲广深经济走廊黄金地段，又是“东莞工业面积最大的园区”，逐渐被外界所熟悉。

时至今日，东部工业园已慢慢淡出人们视线，以原东部工业园为基础的东部产业园片区新划分出炉，对接深圳优势资源成效明显的黄江镇，被纳入了东部产业园片区。

对此，黄江镇规划所所长曾金权表示，近年来，随着莞深融城的持续深入，整个东莞对接深圳优势资源外溢的步伐也在全面加快，把黄江列入东部产业园的目的，正是为了让黄江成为东部产业园连接深圳的一个重要通道。

黄江镇镇长李志东表示，黄江位于东部产业园片区之中，是片区与深圳对接的关键战略节点。黄江将充分发挥毗邻深圳的独特优势，打造东部产业园片区承接深圳优质产业外溢的核心通道。

“与此同时，东部产业园片区也充分考虑了园区内7个镇街的发展实际，未来将整合优势资源、充分优化资源配置，形成功能清晰、分工合理的发展格局。”李志东说，在这种背景下，黄江镇可以充分发挥对接深圳的战略节点作用，加快园区产业转型升级。

园区开发建设一度缓慢

作为东部工业园主要的承载镇街，东部工业园企石辖区发展一直未如人意。在今年的东莞“两会”上，市政协委员殷毓德作了《关于加快东部工业园企石园区发展建议》的议案，该议案直言：园区开发初期，征收了企石镇博夏、湖美、江边、上洞、深巷等村大片土地。但十多年来，园区开发建设缓慢，企业进驻较少，园区对周边村带来的辐射不大，与开发当初给村和群众的期望存在很大落差。因此，周边村民对此意见很大，在开展收地及办证等工作时，常常出现抵触，以至项目引进和建设工作开展都十分困难。近年来，东莞市主要领导和相关部门也十分关注东部工业园企石园区的发展，决定由松山湖统筹整个园区发展。东部工业园企石辖区是目前全市仅剩的连片未开发土地之一，加快开发建设不仅对当地村民，而且对东莞经济发展都大有裨益。

不但如此，有不愿具名的观察人士表示，作为东部工业园的重要镇街，常平尽管发展较早，城镇化水平也达到了80%。但由于缺乏系统规划，常平镇的城市建设也存在一些问题：包括过分追求城市的快速发展，忽视城市的规划控制和对规划的执行力，生产、生活、生态空间混杂。在镇村组多轮驱动下，“村村点火、组组冒烟”，城不像城，村不像村。

而要让常平在新划分的东部工业园片区中重新发挥枢纽作用，如何克服上述发展问题便成为新的挑战。

打造东部产城融合示范区

未来，起步于原东部工业园的东部产业园片区该如何发展？各界人士纷纷建言献策。殷毓德在议案中提出：由于企石园区涉及到企石、南城、莞城等三个镇街，建议在市级层面，科学统筹各园区体制机制、行政权限及优惠政策等，实现产业园区布局“全市一盘棋”，实现各园区优势互补、协同发展。与此同时，议案还建议由市相关部门科学合理规划园区产业发展方向，并搭建招商平台，引进投资额大、经济效益高的大项目，改变目前产业园区产业层次较低的现状。

为尽快发挥银瓶创新区的投资拉动作用，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的文件精神，2015年3月9日，经东莞市政府原则同意，开始采用PPP方式探索推进银瓶创新区基础设施项目建设。2016年6月9日，谢岗镇人民政府与粤海投资有限公司正式签订《银瓶创新区基础设施PPP项目合同协议书》，标志着银瓶创新区基础设施PPP项目进入实质性实施阶段。

而为了不断提升常平作为东部中心的枢纽作用和辐射带动作用，据常平镇相关领导介绍，近年来，常平镇明确了产城融合的发展方向，重点做好“活力”和“宜居”这两篇文章。

去年8月29日，中共常平镇第十四次代表大会召开，时任常平镇委大大的黄庆辉向大会作报告时提出，在接下来的五年，常平将在交通枢纽、开放尖兵、创新高地、现代商埠、物流重镇、珠宝玉石中心、文明友善之城、文化名镇八方面下功夫，实现打造“活力宜居的明星城市”“东部创新中心”等目标，加大对东部片区的创新引领作用。

李志东则提出，黄江是东部产业园片区对接深圳的直接通道，当前正处于承接深圳优质产业转移的机遇期，可借此契机与深圳地区形成产业发展联动效应，当好园区与深圳产业协同发展的重要桥梁。同时，黄江镇作为传统的电子信息产业发达镇，在该产业领域与其他镇街存在诸多可供合作的经验，因此可以在园区内部发展方面，与其他镇街形成联动效应。

除上述问题外，如何处理好产业发展与宜居城市建设的关系，也将成为东部产业园片区各镇区发展的共同主题。东莞市委、市政府寄望东部产业园在城镇化建设过程中，处理好产业、城市、生态的三者关系，彼此相互促进，推动东莞城镇化建设，这也是对产城融合要求的具体化。

对此，李志东表示，以黄江为例，在产城融合的探索中，黄江将加大与深圳、惠州的对接，整合原东部工业园片区土地，统一招商引资，统筹开发利益分享机制，与松山湖自主创新示范区、广东东莞粤海银瓶合作创新区形成互动发展，打造东部产城融合发展示范区和新的经济增长极。

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