公元907年耶律阿保机开辟了契丹国，公元947年耶律德光改国号为辽。契丹贵族们持续不断地向中原地区扩张，最后占据了燕云十六州之后，并将辽国版图扩张到了长城地界以南地区的一大片田地。契丹政权由于倍受中原地区汉族文化的浸染，为了顺应辽国本土的契丹族文化和汉族，也就是为了遵循辽国统治疆域内的游牧部落和农业部落的生活习俗与农工商业的不同而推行了一种"蕃汉分治"的政权统治策略。"蕃汉分治"就是在辽国政务上实施北面官和南面官的官制管理体系。

燕云十六州

辽国行政制度最引人注目的特点是多年来逐渐形成的双重统治体制。分为"南面"与"北面"的政权统治系统。《剑桥中国.辽史》

这种"蕃汉分治"也就是南北面官制，也就是《辽史》里所记载的"以国制治契丹，以汉制待汉人"《辽史.百官志》的一种官制管理模式。

史载：

"北面官管理宫帐、部族、属国之政，南面官管理汉人州县、租赋、军马之事。"《辽史.百官志》

南北之官各属其职、人尽其事。可以说，这种制度的原型是源自于契丹部落轨制演变而来一种封建时期的管理机构。和中原地区的唐朝、五代时期的汉族统治政权体制等相互通的一种统治制度。这种制度基本始建于世宗执政时期。

官制模式关键的象征是正式设置北枢密院（北大王院）和南枢密院（南大王院）为初始。由于这是辽国政权的最高决策机构，辽国皇帝签署的法令要经过南北两个大王院才能执行于一北和一南两个管理系统。

契丹北大王院

契丹人仿照了汉族政权体制的全套外壳，以至于开辟了辽国政权。

所说的"北面官、南面官"，其实就是说其所统治的地域而定。这套官制模式是辽国北、南枢密院在接管了后晋政权的两枢密院后演变而来的，起初并不是契丹族原有的官制体系，两院分别管理着契丹族人和汉族人。但是在北面官制编制里，若干决策部门又分别区分北、南之说。所以说，这套编制和中原各朝代官制系统十分相似。

或许这和契丹习俗有一定关系，契丹皇帝坐西朝东办公，因而左边的部门称之为北面官，右边的部门称之为南面官。

"所治皆北面之事,语辽官制者,可不辨。"《辽史.百官志》

北面官制的称谓基本采用契丹语，而南面官的称谓则因涉及诸多少数民族，所以更多的是借鉴于唐朝、五代政权和赵宋王朝时期的官制而形成。

契丹枢密院

辽国北面官：北面官的上级管理部门是北枢密院，也称之为契丹枢密院。其重要的职责是"治宫帐、部族、属国之政"。《辽史》

也就是统治着契丹族、奚族（奚族属东胡鲜卑族分支）等一些游牧部族的全面军民政务。北枢密院可以说是辽国政权里面最高的核心决策部门。契丹立国之初就非常注重国防力量，所以我们可以将北枢密院称之为兵部也不为过。

史载：

北枢密院"掌兵机、武铨、群牧之政，凡契丹军马皆属焉。" 《辽史·百官志》

我们通过这段史籍记载可以看到，北枢密院不但统治契丹军事力量，而其统治下的汉族武装力量也由其调度。

耶律隆绪临朝之后，北枢密院按照惯例由皇太子或皇太弟执掌，基本上是由一个人一并管领北、南两枢密院事，全盘统治蕃汉武装力量的最高军事指挥权。

北枢密院的编制中重要的官职是由北枢密院使、知北院枢密使事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事等官员组成。

耶律隆绪临朝

南北宰相府职能略低于北枢密院的北面事务管理机构，职责是协助治理朝廷政务。职责是契丹立国之前的部族首领制度演变而形成的。初期是统领契丹诸部落的大小政务的管理者，契丹立国之后阿保机控制了南、北宰相官署。

史载：

"南北府增配了左、右宰相、总知军国事、知国事等职。" 《续资治通鉴》

夷离堇契丹初期军事首领

皇族自身也被分为由阿保机的六支近亲组成的南面与由更多的远亲组成的北面两部分。阿保机任命了北面与南面的首相（北府宰相、南府宰相）。《剑桥中国.辽史》

北、南大王院最初称之为迭剌部，设立夷离堇（契丹语官名：为契丹初期军事首领）。公元922年，势力逐渐强大起来，日渐难以掌控，随即将其一分为二，分家而治。

"以其强大难治，析为北、南院。"《辽史》

公元938年，废除夷离堇，称为大王。设立北、南大王院。每院任命大王、知大王事，分别掌管契丹部族军民政务。大王院下面设立北、南院都统司，执掌北、南院军士政务。设立北、南院详稳司，统治北、南院契丹部族军旅政务。北、南院都部署司，掌管北、南院部族军民事务。

北、南宣徽院，掌御前祗应之事。仿照宋朝官制，宋朝设立南、北宣徽院。辽国南北宣徽院各自配置有：

“宣徽使、知宜徽事、宣徽副使、同知宣徽事等职。”《欽定歷代職官表》

史载：

"郊祀、朝会、宴飨、供帐之仪，应内外进奉"等宫廷事务。《宋史.职官志》

契丹大惕隐司

大惕隐司，辽太祖阿保机为可汗时期设置，契丹建国后，掌管皇族政教。地位高于中原朝廷的宗正寺。辽国非常注重宗族。惕隐实为皇室宗教事务一把手，德行智者任之，一般都是由辽国朝廷大臣兼任。并且设有副职：

“知惕隐司事、惕隐司事、惕隐都监等官职。”《欽定歷代職官表》

史载：

"太祖有国，首设此官，其后百官择人，必先宗姓。"《辽史.国语解》

大林牙院，辽太祖统治时期设置，类似于翰林院的岗位职责。为担负文翰（教育）事务。"林牙"在契丹语里语译为"学士"。在这个机构任职几乎都是教授级别的水平。下设有北面：

史载：

"都林牙、北面林牙承旨、北面林牙、左右林牙等等副职。" 《全辽文》

夷离毕院，辽北面官，掌刑狱听讼等事。神册五年(920)始设皇都夷离毕。后置为院，设夷离毕、郎君、敞史、选底等职。

辽国狩猎图

敌烈麻都司，北面官，掌礼仪等事。"敌烈麻都"为契丹语，语译为"掌礼官"。副手有敌烈麻都等职。

同时，辽国在朝廷百官之上设有大于越府。史载：

"大于越府，无职掌，班百僚之上，非有大功德者不授"。大于越，"辽之尊官，犹南面之有三公"。《辽史》

公元916年（神册元年），阿保机登基称帝，尊奉耶律曷鲁为于越。自此以后一直到辽国末年，于越只有十余人。班秩在百僚之上，惯例非有殊勋的贵官不得授。任于越者大抵另有要职。臣属于辽的西北某些民族、部落，亦有于越。

辽国南面官、辽国南面官制基本上是仿照唐朝和五代时期政权的官职系统，又借鉴宋朝的编制之后加以本土化。

史载：

"辽有北面朝官矣既得燕、代十有六州，乃用唐制，复设南面三省、六部、台、院、寺、监、诸卫、东宫之官。诚有志帝王之盛制，亦以招徕中国之人也。"《辽史.百官志》

我通过这段史籍记载可以看出，辽国的官制基本上就是引用或仿照中原王朝的官制系统构建的。

之后，伴随着中原文化熏染而日渐完善，以及契丹政权的形成，辽国的官制才逐渐得以全面走入正轨。可是，鉴于辽国仿照了中原地区几代政权的官制系统，在编制和职责上难免会过于杂乱、繁琐。

而南面官的任职者基本上都是汉族人，偶尔也混杂几个契丹部落的贵族子弟，目的就是为了彰显辽国皇室或契丹贵族的统治地位。

而在辽国南面官员里面，辽国袭用唐朝制度，设有三师(太师、太傅、太保)和三公(太尉、司徒、司空)等岗位，但是不是长期任职。因为其位高显贵而不轻易授予。但凡是位居三师、三公的契丹贵族者，其实都是兼任辽国朝廷重要岗位之人。

契丹文字

南枢密院，为南面官。名义上为管理汉人的军事机构，实际为南面官最高衙署，所有南面军民政事、刑狱诉讼无所不统。也称之为汉人枢密院，是南面官制中的最高衙署，掌汉人州县、租赋、军马之事。

史载：

"国制，以契丹、汉人分北、南院枢密治之。"《辽史·萧孝忠传》

南枢密院是太祖时期的"汉儿司"演变而成，辽太宗灭掉后晋政权之后，仿照后晋官制而设置的枢密院。公元938年聘用后晋投诚的李崧为第一届汉人枢密使，治管汉人事务，民间俗称汉人枢密院。

辽世宗时期增设北枢密院，汉人枢密院所以就称之为南枢密院，简称"南院"、"南衙"。于是这一南一北两个枢密院就自然成为了辽国统治政权的中枢决策部门。在南院的朝官之中既有汉人也有个别的契丹族人。由于蕃汉分治的特殊性，所以北枢密院的地位要远远高于南枢密院。

中书省，属于南面官，掌管南面政令之发布及铨注任命州县录事参军、主簿以下官。设于公元950年，于公元1043变更为中书省。是一个略低于汉人枢密院的南面官办事机构。

尚书省与门下省，加上中书省称之为"南面三省"，是辽太宗取得了燕云十六州之后沿用唐朝的官制而设置的一个地方机构。仅仅是徒有虚名而无实权。

史载：

"设尚书令、左右仆射、左右丞与侍中、掌侍诸职，系为"加官"、"散官"，本身并无职掌。《续通典》

契丹耶律倍

辽国御史，辽太宗会同元年(公元938年)设立，属于是辽国的监察部门，部门配备有御史大夫、御史中丞、侍御等职。

辽国翰林院，是与北面大林牙院共掌皇帝文翰之事的机关。设翰林学士承旨、翰林学士、翰林祭酒、知制诰等职。下设翰林画院、翰林医官院和翰林国史馆等部门。

辽国依唐朝设计组建的监察机构（御史台）、翰林院、国史院以及各类学士机构。《剑桥中国辽西夏金元史》

另外，作为文职机构的"文班牙署"《欽定歷代職官表》。还有宣政殿、观书殿昭文馆、崇文馆、乾文阁等皆因事因人而另行设立官职。学士、大学士等官职基本上都是聘用中原地区的文化人。

契丹国南北面官制

契丹人世界的权力与正式有序的政事组织很少有关系。它始终强烈地依赖于个人的自身素质与业绩、他的家庭关系、他与皇帝和权臣的私人关系、他的交往以及他的军队。在契丹人世界中，强有力的个人和强悍的军队依然给制度的完善蒙上了阴影。