首页 > 最新信息 / 正文
属地管理是乡镇街道基层干部口中的高频词。基层干部反映,一些职能部门以属地管理之名,把责任推给基层,而实际上乡镇街道既无权力又无能力承担,导致基层治理出现不少薄弱环节。而一旦出了问题,基层还得“背锅”。
“属地管理是个筐,什么都能往里装”
“现在是什么都属地管理,国土属地管理,环保属地管理,城管属地管理……我们乡镇没什么权力,但出了问题都是我们的。”江苏泰州一名镇党委大大告诉半月谈记者,属地管理被滥用,成为上级职能部门推卸责任的借口。“基层信访维稳压力很大,每到关键节点,上面就四个字——‘属地管理’。”
“一个一个包袱往下扔,省市有什么重要的工作,县里部委办局就把任务下发到乡镇,职能部门反而成了‘文件中转站’。”江苏宿迁一名乡镇干部说,一些职能部门本是责任主体,现在都成了督查主体。把责任甩到乡镇后,通常以县区某分管领导成立领导小组的名义,动不动就下来督查落实。
“属地管理包含‘谁主管谁负责’的意思,现在却断章取义,不提‘谁主管谁负责’,属地管理变了味。”江苏泰州某街道办党工委大大表示,属地不仅指地域的属地,也指责任和职能的属地。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,现在基层属地管理变成责任属地,但权力并不属地,权力和责任不对等,很多基层干部感觉责任非常重,但是没有权力来完成上级所下达的任务。
“管而不理,想管没理”
“乡镇街道责任很多,但权限较少。”江苏淮安一副镇长告诉半月谈记者,基层执行上层的决定和政策,但缺乏相应事权,属地管理说起来轻松,但是要执行好难度很大。半月谈记者了解到,乡镇街道不仅人员紧张,而且不具行政执法权,承接起责任来没有抓手。
“尤其在一些技术性较强的领域,例如‘三防’和安全生产,属地管理给乡镇带来的压力极大。”粤北某镇副镇长说,由于乡镇缺乏专业技术人员,对一些违法乱纪行为无法分辨,例如盗采稀土,其工艺非普通人所能理解,即使巡查发现有可疑行为,也难以辨别其行为性质。
“在群众眼里,乡镇政府就是万能的,什么都要负责,但是乡镇没有执法权啊。”江苏盐城某镇党委大大说,所在乡镇条线上的环保、国土、住建、水务现在都上收一级,原来乡镇七站八所实行双重管理,现在都收回条条上去了。“没有执法权怎么管理?想管也管不了,结果就是‘管而不理,想管没理’。”
“有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要,把常规性工作变成突击性任务,并且存在上级各部门安排工作相似或交叉现象。”广东惠州一名镇党委大大告诉半月谈记者,在乡镇工作人数、人员编制并无明显增加情况下,工作任务陡然增加。实际上,上级职能部门就是以属地管理名义向基层压派任务。
行政管理应权责一致
“不能把一些乡镇街道管不好、不该管的职责任务推卸给基层政府,应该根据职责相符的原则来规范属地管理体制。”庄德水说。不少基层干部表示,应理顺县区与乡镇街道的职责关系,二者之间的权责应分明,事权和支出责任也应统一。
应建立乡镇街道事权清单制度,赋予乡镇街道履行事权相匹配的财力。乡镇街道法定事权,由县区和乡镇街道共同承担。县区级政府和部门授权事项,由县区本级承担。清单外事权,按“谁交办、谁出钱”的原则落实支出责任。
应按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则,凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇意见,列出详细的放权目录,明确县区职能部门和乡镇街道的职责,确保权限及时下放、规范承接、有序运转。此外,还应建立行政执法联动机制,在乡镇街道范围内实行综合行政执法。
应推行差异化目标考核。强化乡镇街道对派驻机构的统一管理,结合乡镇街道自身特点和发展需求,优化机构设置和人员编制配备。
(原题为《属地管理之惑:要管没权,不管“背锅”》)
责任编辑:顾亚敏
p猜你喜欢
- 关注校外午托 惠州桥西www.rzzx.com.cn街道82家午托机构被抽查_广东
- 詹姆斯招募浓鲍文反应序列眉哥犯众怒 NBA管理层终于发话了_NBA_竞技风暴
- 中医药管理局整治打着中小智卡盟医旗号的养生保健服务乱象_广东
- 因违反票据管理规定 赫美集团被央行处罚100万|赫美集金雄镕团_财经
- 因违反票据管理规定 赫美集团被央行处罚100万|赫美替补阴差集团|票据|处罚
- 两青岛商务管理学院部门:中小学生每学期至少免费观看两次优秀影片_广东
- 我国拟对疫苗管理单独立法 体现酷爱上海论坛疫苗管理特殊要求_广东
- 男子被索奇葩证明:证明街道办的证明是逃出俱房间街道办开的|桂园|街道办|公证处
- 男鲍文反应序列子被索奇葩证明:证明街道办的证明是街道办开的
- 广东9校成建制划转省教育5088音乐网厅管理 明确管理体制改革_广东
- 搜索
-
- 05-31康熙王朝:行森和玉林秀之争,让顺治出家到底对不对?
- 05-31刘备初期势力弱小,而且屡战屡败,却为何每次都能死里逃生
- 05-31曹植:一个不懂政治的文学家
- 05-31三国时期的刀剑巨头——诸葛亮
- 05-31朱元璋发明圣旨,但金句“奉天承运皇帝诏曰”我们一直都读错了!
- 05-31李载先、开化党;国格与人命;袁世凯单刀赴会…
- 05-31龙岩起义七十周年:走向黎明!章汤铭起义在村美
- 05-31冷血无情的唐玄宗李隆基,一天杀三个儿子!
- 05-31道士给雍正算卦,说了一个字,让雍正激动不已
- 05-31曹操花重金赎回蔡文姬,为何不迎娶他为妻子,反而赐给别人
- 1000℃佳兆业停牌三年后密集大动作 不死鸟已缓过劲儿?|佳兆业|中体产业gallery是什么意思|债务重组_财经
- 1000℃广东今夜新郎穿胸罩敲脸盆游街起将有大到暴雨 局地伴9级短时雷雨大风|雷雨大风|短时|暴雨
- 1000℃北京开往雄安新郎穿胸罩敲脸盆游街动车首发 耗时约80分钟|动车组|白洋淀|动车
- 1000℃深圳21岁男子沉迷游戏谎称被q秀文笔文学困 吓坏双亲来深寻儿_广东
- 1000℃ 惠东滨海景区周末游客爆棚 警方提醒游客理性出行_阳江频道_断剑之裔广东
- 1000℃【警方提醒】一万“滚”成两百万 套路太狠策动老爷车 不能碰
- 1000℃张少婷画作亮相SIAF第七届深圳国际艺术博览会|博览会|金雄镕艺术家_收藏
- 1000℃实力担当,价格走心,本田凌派 12月热销,最大折扣7.6折-叶锦添 流白汽车
- 999℃广发银行多地一级分行行长闪电被免 稽核格力空调遥控器说明组进驻|广发银行|南京分行_财经
- 999℃ 惠州凯宾斯龙田腾子基推120周年下午茶 独创新甜品获全球第二_惠州频道_广东
- 05-30昔时日本物语:日本古时候的灵异奇谈和怪谈
- 05-30李文忠险些激起兵变,城下许诺不杀降,舅舅朱元璋两次给他教训
- 05-30曹操为什么甘愿为司马懿作“嫁衣”?
- 05-29不论人非,不计人过,不忘人恩!
- 05-29成语:为虎作伥的故事
- 05-29一代神探,一个传奇,让我们走进狄仁杰了解狄仁杰
- 05-29春秋名将吴起才能出众,却为名利所累,临死还拉人陪葬,遭人唾骂
- 05-29成语:完璧归赵的故事
- 05-29天龙八部中慕容复想复国前燕在内的十六国皇帝名单
- 05-29当年慈禧简装西逃,连御林军都没有带,为什么上千里路毫发无损?
- 标签列表
-
- 惠州 (402)
- 历史 (243)
- 广东 (187)
- 广州 (118)
- 楼市 (90)
- 东莞 (84)
- 明朝 (75)
- 不完美妈妈 (72)
- 清朝 (69)
- 台风 (69)
- 深圳 (69)
- 房价 (67)
- 惠州市 (66)
- 广东省 (59)
- 文化 (59)
- 唐朝 (58)
- 高铁 (58)
- 曹操 (57)
- 房地产 (57)
- 三国 (54)
- 暴雨 (50)
- 珠三角 (50)
- 高速公路 (48)
- 房企 (48)
- 香港 (47)
- 中国历史 (43)
- 经济 (43)
- 政治 (42)
- 中海油 (42)
- 城市 (42)
- 日本 (41)
- 旅游 (41)
- 三星 (40)
- 空气质量 (40)
- 刘备 (39)
- 山竹 (39)
- 楼市调控 (39)
- 交通事故 (38)
- 刘邦 (37)
- 限购 (37)