粤港澳大湾区怎么建

　　世界级湾区成功的最关键因素是发达的创新生态体系。

　　文/《财经国家周刊》记者 刘俊卿 郑妮娅

　　珠江入海口，一个世界级湾区的雏形正在显现。

　　7月1日，在大大大大的见证下，香港特别行政区、澳门特别行政区、国家发展和改革委员会、广东省共同签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。这意味着香港、澳门两个特别行政区以及广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆，这个拥有11座城市的粤港澳大湾区建设已经步入深化落实阶段。

　　建设粤港澳大湾区城市群的设想酝酿已久。2010年，广东省人民政府和香港特别行政区政府签署的《粤港合作框架协议》就将建设环珠江口宜居湾区列为重点行动计划；2015年，“一带一路”愿景与行动进一步提出，“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”；2017年的全国两会上，讨论多年的“粤港澳大湾区”被正式写入中央政府工作报告，提出推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。

　　湾区经济因港而生，依海而兴。它是当今国际经济版图中的突出亮点，已成为带动全球经济发展的重要增长极和技术变革的领头羊。纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，皆因发达的港口、高科技产业聚集、都市文化以及优美海景，成为著名的国际一流湾区。

　　如今，又一个世界级城市群正在粤港澳湾区崛起，它有望建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈、内地与港澳深度合作的示范区以及世界湾区经济的新高地。

　　湾区崛起的地利与人和

　　一个湾区，十一座城，已成为中国开放程度最高和经济活力最强的区域之一。数据显示，2016年粤港澳大湾区，凭借占全国不足1%的土地面积和全国5%的人口，却占到了全国12.5%的GDP和超过25%的出口量。约1.3万亿美元的GDP，也已经超过旧金山湾区。

　　潜力来自哪里？

　　区位优势得天独厚。粤港澳大湾区地处“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈以及香港、澳门两大对外窗口城市的深度融合区域，与“海上丝绸之路”沿线国家往来密切，区位优势明显。

　　基础设施互联互通。横跨伶仃洋的港珠澳大桥于7月全线贯通，广深港高铁也有望在明年实现通车。高速公路已经遍布南粤，粤港澳城市群之间已经建成发达的轨道交通网络，拥有全球最繁忙的港口群和机场群，客、货运量都位居全球前列。“粤港澳城市群整体与世界经济深度融合，基础设施互联互通加快推进”，广东省发展改革委主任何宁卡说。

　　创新活力全面激发。过去20年，粤港澳大湾区孕育了华为、腾讯、格力等一批科技领军企业。珠三角九市，全社会研发投入占GDP比例已达2.9%，与美国处于同一水平。仅深圳市所获国际专利就超过法国、英国等国家。华为公司连续两年居世界知识产权组织专利申请量第一位。“粤港澳大湾区集聚了相当完整的高科技产业链，有望成为全球最有影响力的科技创新中心之一。”腾讯公司董事局大大兼首席执行官马化腾说。

　　产业层次“高低多元”。湾区内部各个城市产业体系呈梯形分布，香港、澳门拥有发达的金融和服务业，珠三角有着领先的高端制造业，能够形成金融服务在香港、研发在深圳、制造在珠三角的闭环。

　　在7月1日召开的“携手共建粤港澳大湾区合力打造世界级城市群”论坛上，国家发展改革委副主任林念修表示，打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群，是新形势下“一国两制”方针的实践探索，对促进内地经济协调发展、保持港澳长期繁荣稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　用新发展理念破解难题

　　思深方益远，谋定而后动。粤港澳大湾区仍然面临诸多现实挑战。如何协调各地在新兴产业错位发展、生态环境共治？如何破解原始创新不足、区域内整体创新合作程度不深的难题？如何摆脱资源约束趋紧、生态环境压力严峻的趋势？如何构建国际一流营商环境和宜居宜业的优美湾区？

　　要想破解这些发展难题，还得从新发展理念中寻找答案。

　　创新是大湾区建设的动力源泉。打造具有国际影响力的创新高地是建设粤港澳大湾区的首要着力点。经验表明，世界级湾区成功的最关键因素是发达的创新生态体系。纽约、旧金山、东京等国际一流湾区无一例外高度集聚各类科创资源。

　　深圳市政府政策研究室主任吴思康认为，在粤港澳大湾区创新体系构建中，世界一流大学、一流的人才、活跃的中小企业、发达的天使投资、完善的市场规则不可或缺。粤港澳大湾区应瞄准创新国际化，深化与全球创新前沿的互动和融入，打造国际化产业生态平台，实现“创新体系吸引全球资源、创新成果辐射全球市场”。

　　协调是大湾区建设的均衡器。湾区经济涉及多个行政区，产业分工合作、城市基础设施衔接以及生态环境保护等，需要一个强有力的区域协调组织，统筹湾区合作发展。必须在国家层面研究建立粤港澳大湾区建设协调机制，统筹研究解决粤港澳大湾区合作发展重大问题。促进城市间要素的自由流动、资源高效配置、基础设施对接、产业关联配套、公共服务均等方面发挥作用，充分释放城市群的规模效应、集聚效应和协同效应。

　　绿色是粤港澳通往世界一流湾区的必由之路。专家建议，粤港澳大湾区建设应系统构建绿色发展制度体系，围绕“城市自然资源、城市绿地、低碳城市、绿色交通”等方面开展制度创新和立法尝试，以规范的制度和法律路线图构建城市生态地图。

　　开放是大湾区与生俱来的特质。港澳一直是中国对外开放的窗口，30多年来，充当了中国与世界之间的“超级联系人”。粤港澳大湾区将探路中国式开放升级版，要在涉企服务、营商环境、体制机制等软环境打造上要学习港澳经验。“构建以‘一带一路’为重点的对外开放新格局，深化粤港澳合作，把合作重点拓展到共同走向世界、开拓国际市场上”，广东省省长马兴瑞说。

　　共享是大湾区以人为中心的最终表现。吴思康认为，粤港澳大湾区营造高度共享的公共服务应坚持以人为中心，以“5A服务体系”为目标。即任何人（Any one）在任何时候（Any time）和任何地点（Any where）、通过任何方式（Any way）得到任何服务（Any service）。文化共享方面，为创新创业群体营造共享的精神家园。教育共享方面，引入优质的基础教育、高等教育、职业教育、特色教育全链条。

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