5月17日，广东省首个科技小镇示范项目——总投资不低于300亿元的碧桂园创新小镇在惠州潼湖生态智慧区动工，将打造世界级物联网产业基地。吸引这样一个创新项目落地，惠州凭借的不仅是生态、区位等优势，还有良好的营商环境。“惠州在招商引资方面给了很多便利条件和优惠支持，效率非常高。”碧桂园集团助理总裁兼产城发展事业部总经理向俊波说。

　　环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展，好的营商环境带来的是强劲的吸引力、创新力。这是惠州打造市场化法治化国际化的营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，增强城市吸引力、激发经济活力的一个缩影。

　　近年来，惠州抓住“牛鼻子”，啃下“硬骨头”，围绕项目和企业从“出生”到“成长”全过程，大刀阔斧推进投资项目审批和商事制度改革、公共资源交易、“中介超市”、社会信用体系建设、“三张清单”管理等，多项亮点举措走在全省乃至全国前列。过去5年，惠州政府公共服务满意度连续4年排全省第1位、1年排全省第2位。

　　正是由于行政权力做“减法”、优化服务做“加法”，激发了发展活力，惠州吸引全球一大批高端项目接连落户，已有32家世界500强企业在惠州投资设立59家企业，不断凝聚和释放发展新动能。

　　发力公平透明的市场环境

　　公共资源交易、“中介超市”等探索开全省先河

　　再过一个多月，就是惠州市公共资源交易中心成立五周年纪念日。时间回到2012年6月28日，作为全省第一个“吃螃蟹”的地市，惠州率先建立统一规范的公共资源交易中心。

　　惠州市公共资源交易中心负责人介绍，目前小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都统一纳入到交易中心场内交易，充分发挥市场作用。截至2017年3月底，惠州公共资源交易成交总额1596.36亿元，增收节支合计89.6亿元，还获评全国行政服务大厅典型案例“十佳”。

　　中央编译局专家杨雪冬曾表示，惠州进行的公共资源交易管理体制改革，敢于直面热点难点问题，展现了改革勇气和自信。其统一、规范化、透明化的原则，既便利了交易进行，也规范了交易行为。

　　一手抓公共资源交易改革，一手抓行政审批中介服务规范管理，惠州简政放权的“减法”，带来的是企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。

　　2014年以来，依托网上办事大厅，结合投资审批制度改革和公共资源交易体制改革，惠州成立全省首个网上“中介超市”，破除行政审批中介服务垄断，规范行政审批的中介服务行为，化解“红顶中介”“中介不中”现象。

　　惠州市发改局负责人表示，有了“中介超市”，选择中介的所有流程都在阳光下运作，减少人为干扰因素，还可“货比三家”节约成本。惠州一家资产评估公司业务主管黄翠婷则感慨，“中介超市”使各中介机构更加公平竞争。

　　截至2017年3月底，惠州市“中介超市”累计进驻41类1536家中介机构，共成交业务14053宗，成交金额达3.5亿元，相关经验在省内外推广。

　　这是着力建立健全公平开放透明的市场规则的集中体现。近年来，惠州不断深化行政审批制度改革，系统推进商事制度改革，并在网上办事大厅、“三张清单”管理、减少和规范行政自由裁量权、“一门式一网式”政府服务模式等方面精准发力，完善现代市场体系，稳定市场主体预期。

　　全流程全链条提升服务效率

　　“首席服务官”“挂图作战”破解项目落地难

　　5月2日，TCL模组整机一体化智能制造产业基地项目在惠州仲恺高新区动工。从立项到动工仅用了4个月左右，该项目创下“仲恺速度”，建成后预计年总产值近900亿元。就在不远处，由国际行业巨头日本旭硝子投资建设的全球顶尖的旭硝子液晶用玻璃基板原板项目，从签约到投产只用了一年半时间。

　　百里之外的惠州大亚湾区，项目落地成长同样迅速。2016年4月，大亚湾引进的首位国家“千人计划”专家、香港科技大学教授弭永利带领的创新团队研发的高纯度离子液体产品进入产业化运营，打破国外相关技术垄断。回忆起当初进驻的情景，弭永利说：“大亚湾为高端人才创新创业开启注册审批‘绿色通道’，仅用一天时间就为我们办结了3项证照。”

　　类似案例还有很多。近年来，惠州积极落实“放管服”，加快推进服务型政府建设，并健全项目落地建设的全流程跟进服务机制。

　　如今，惠州投资项目审批办文时限提速80%以上，超过20个审批事项还被“减肥瘦身”。“以前要逐个部门和窗口跑，现在只要一个窗口递交材料即可，审批时间大大缩短。”当地一家企业负责人说。

　　惠州市级层面创新举措频出，各县区也纷纷“放大招”。

　　在仲恺高新区，150名干部化身“首席服务官”，为企业提供“一对一”精准服务。该制度还将在全市推广。

　　相邻的惠阳区，创新实施“25+N”的表格化捆绑式绩效考核，倒逼办事效率提升、项目推进提速。

　　不远处的大亚湾区，则推行“挂图作战”。一张张“作战图”标注着重点项目从签约到投产的全流程进展，每个项目都明确负责单位和领导，进展顺利就贴上“小红花”，进度滞后就悬挂“地雷”“炸弹”以示警诫，各项目之间“并联”推进，项目进度每月督查……

　　系列改革创新让线上线下的服务更高效、贴心，破除了制约项目发展的不少“绊脚石”“拦路虎”。惠州还提高效率、狠抓落实，围绕提高项目签约率、立项率、开工率、竣工率、现有项目增资扩产率“五个率”打响项目建设攻坚战。

　　3月28日，总投资约800亿元的文化旅游项目签约落户惠州大亚湾，计划打造粤港澳大湾区现代服务业的标志性项目和世界级新型生态文体旅游创新创业目的地。

　　万达集团高级副总裁刘海波为惠州的营商环境点赞说，双方能够在短短20多天内就达成合作，主要得益于惠州务实高效的工作作风，堪称“惠州速度”和“万达加速度”。

　　眼下，即将进入6月，已连续举办5年的品牌活动——惠州市“企业服务月”又将启动。政府部门将“摆摊设点”为企业答疑解难，还将兵分多路深入园区、工地精准送服务，为实体经济“解困、减负、创优”。

　　打出组合拳降低综合成本

　　吸引全球创新资源

　　加速打造智造高地

　　营商环境就是生产力、发展力，新一轮区域竞争不仅是企业、项目、资金的竞争，更是营商环境的竞争。如果说政府优服务让企业少了“成长的烦恼”，那么降成本则为企业创新驱动发展插上“腾飞的翅膀”。

　　推进供给侧结构性改革，惠州频送“大礼包”，去年为企业减负超百亿元，包括降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本，让企业轻装上阵。今年，惠州则力争为企业减负113亿元以上。

　　降低经济成本的同时，惠州还在信用成本上发力，健全社会信用守信激励和失信惩戒机制，在财政扶持金申请、融资、办税等方面对信用好的企业给予优待。目前，惠州梳理出涉及10个部门的21项适合使用信用报告的专项扶持资金，资金总额1.24亿元。惠州还获批创建国家社会信用体系建设示范城市。

　　恰是由于综合成本低的优势，惠州这个粤港澳大湾区世界级城市群成员，“磁场效应”越来越强，吸引全球项目、技术、人才等高端创新资源扎堆而来。

　　截至今年3月31日，惠州2013年以来招商选资签约项目共2822宗，计划总投资7627.47亿元；新立项亿元以上项目1017宗，完工363宗，在建483宗，开工率83.19%。

　　仅以惠州潼湖生态智慧区为例，去年6月以来，已引进来自美国、比利时、韩国、中国香港以及内地共20多个高端创新项目，包括全球IT巨头思科、世界级研发机构比利时微电子研究中心（IMEC）、全球最大基因组学研究中心华大基因等。

　　放眼今天的惠州，营商环境改善释放的发展红利已然显现。随着“一带一路”、粤港澳大湾区的机遇和国际合作步伐的加快，如今，惠州将把打通营商环境“堵点”作为加快发展“切入点”，开展减证便民、减负惠企、审批提速、网络便民、服务提质、公共服务提升“六大行动”，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境新高地。

　　展望不久的将来，随着打造更具创新特质的智造高地，一批千亿级、百亿级产业园区强势崛起，惠州将提升参与全球资源配置的能力，世界级石化产业基地、国家电子信息产业基地的地位势必更加突出，将助力广东为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑。

　　撰文：周欢 管春枫

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