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广东省第十二次党代会首次将法治建设单独作为一个章节,强调要全面开展法治城市、法治县(区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)“四级同创”活动,全面提升社会治理法治化水平。
8月2日上午,惠城区召开法治建设“四级同创”工作推进会,传达省委政法委《关于开展法治建设“四级同创”活动的通知》精神,对惠城区法治建设“四级同创”活动进行了部署。2018年年底前,惠城区一级达到省级法治创建标准。2020年年底前,惠城区乡镇(街道)、村(社区)全部达到省级法治创建标准。
目标
年底前80%以上镇街达省级标准
会上,区委副大大、政法委大大陈宇浩指出,近年来,惠城区积极推进法治城区、法治镇(街)和民主法治示范村(居)创建工作,党对法治建设的领导进一步加强,依法行政能力明显提升,公正司法、全民守法水平显著提高,法治建设工作始终走在全市前列,为惠城区经济社会健康稳定发展发挥了重要作用。
但也要清醒地认识到,惠城区法治建设特别是“四级同创”工作与全面依法治区的要求相比、与建设绿色化现代山水城市示范区的目标相比、与人民群众的新期待相比,还存在一定的差距。
为开展好惠城区法治建设“四级同创”工作,陈宇浩强调,各级各部门要按照市、区的统一部署,明确责任、齐心协力、狠抓落实,深入推进“四级同创”工作,不断开创法治惠城建设新局面,为推动惠城以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市示范区营造良好的法治环境。
根据惠城区全面推开法治建设“四级 同 创 ”活 动 实 施 方 案(2017- 2020年)的创建目标,2017年年底前,80%以上乡镇(街道)达到省级法治创建标准;50%以上的村(社区)达到省级法治创建标准。2018年年底前,惠城区一级达到省级法治创建标准,所有乡镇(街道)基本达到省级创建标准,90%以上的村(社区)基本达到省级法治创建标准。20 20年年底前,乡镇(街道)、村(社区)全部达到省级法治创建标准。
探索
围绕热点难点问题开展
方案提出,惠城区将全面推开,分批评估。乡镇(街道)、村(社区)从2017年开始全面推开法治建设“四级同创”活动,根据工作进度和工作成效,逐年分批组织对各单位各部门法治创建活动的评估验收。根据自身实际和基层特点,选定若干区级创建示范点,先行探索创建经验。
据介绍,惠城区将坚持以问题为导向,紧紧围绕人民群众最关注最期盼的法治领域热点难点问题开展法治建设“四级同创”活动,针对法治建设短板扎扎实实下功夫,着力解决基层治理中的突出问题,推动多层次多领域依法治理的全面落实。把法治创建与创文、创卫有机融合,注重实效,让法治建设成果真正惠及人民群众。
为此,惠城区成立专项工作小组,在区委全面依法治区工作领导小组下设法治建设“四级同创”活动专项工作小组,由区委政法委主要负责同志任组长,区委政法委负责牵头抓总,专项工作小组负责对全区法治建设“四级同创”活动的具体督促指导和评估验收工作。各部门、各单位参照区级规格成立专项工作小组。各镇(街)结合工作实际,制定具体创建活动实施方案,将各个层面法治创建标准的各项任务分工到各单位,于7月底前报区委政法委(区委依法治区办)和区司法局。
如何做?
A
打造18个区级法治创建示范点
据悉,惠城区选取2个区直部门(司法局、教育局)、2个镇2个街(汝湖镇、芦洲镇、江南街道、江北街道)、6个村6个社区(汝湖镇的上围村、南新村;芦洲镇的三洲村、芦村村、双洲社区、芦兴社区;江南街道的上湖塘社区、祝屋巷社区;江北街道的云山社区、江城社区;桥西街道的麦地社区、尔雅巷社区)作为区级创建示范点,先行探索创建经验,为各单位开展“四级同创”活动提供示范。
经报市审核选定,三栋镇,横沥镇黄沙洞村,河南岸街道办金湖社区为市级创建示范点。区、镇(街)两级统筹组织,分别对两级示范点进行指导,重点督导,以点带面推动创建工作的全面开展。
法治建设“四级同创”怎么做?根据方案,惠城区着重对一批法律法规的贯彻情况进行检查,加大对关系群众切身利益的法律法规执行力度,切实维护群众合法权益。开展民主法治村(社区)创建承诺活动,组织2017年换届后的村(居)两委班子,就民主法治示范村(居)创建活动达标事项,向村(居)民做出公开承诺,接受广大人民群众的监督。
同时,组织开展“一对一”联系挂钩示范点活动,由区委政法委选定若干个区委全面依法治区工作领导小组成员单位,结合单位职责,发挥各自优势,负责具体指导一个区级法治创建示范点开展创建工作。
B
每年上半年按10%比例回头看
惠城区政法委有关负责人介绍,为及时总结推广各地法治创建活动经验做法和典型案例,惠城区将结合法治文化活动和法治广东宣传教育周活动,利用各种媒体和载体开展群众性的法治建设“四级同创”宣传活动,广泛征集各方面对法治建设“四级同创”活动的意见建议,鼓励社会力量参与法治创建,支持各地通过政府购买社会服务的方式,承接专项创建业务的评估,进一步提升法治创建工作质量和水平。全面建立党委政府法律顾问室,并发挥其在法治创建中的积极作用。
另外,惠城区还建立常态化的定期督导机制。每年上半年,按照10%的比例组织对前一年各地法治创建活动达标单位进行“回头看”。每年第三季度,对申请本年度评估验收的地方,组织一次专题督导,推进工作落实。建立整改落实机制。对2018年年底仍未达标的镇(街道),2020年年底仍未达标的镇(街道)、村(社区)进行挂牌督办,限期整改。
同时,将法治建设“四级同创”评估验收与年度法治建设考评工作有机结合。每年将法治建设“四级同创”活动指标及要求,列入年度法治建设考核标准,明确相应分值比重。在组织对各地年度法治建设考评及现场核查时,将法治建设“四级同创”活动完成情况作为必检项目。
C
党政主要负责人亲自督办
每年11月中旬,惠城区各地各部门组织开展法治创建活动自评。每年12月,结合法治建设考评现场核查工作,对各镇(街)法治创建活动进行抽查验收。每年12月下旬至下一年度初,根据法治建设考评成绩和评估验收情况,明确上年度创建工作较好的镇(街道)、村(社区)名单,由区委政法委进行通报。
惠城区要求,各级党委政府要把法治创建活动作为法治建设工作中的重中之重,列入党委政府中心工作日程,党政主要负责人严格按照《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求,亲自部署、协调、督办法治建设“四级同创”活动。各镇(街道)要参照区的做法,成立专项工作小组,及时制定本镇(街道)法治创建“四级同创”的实施方案,明确具体任务、责任单位、责任人,细化措施,明确进度安排。
各级部门要加大对法治建设“四级同创”活动的经费投入,对经济比较困难的示范点,以奖代补方式给予一定支持,各镇(街道)要安排好专项经费,支持各地法治建设“四级同创”活动的开展。区委政法委将法治建设“四级同创”活动列入依法治区、依法治镇(街道)工作培训重点内容,每年开展法治专题业务辅导和交流,全面提升业务能力和工作水平。
创建目标
●2017年年底前,80%以上乡镇(街道)达到省级法治创建标准;50%以上的村(社区)达到省级法治创建标准。
●2018年年底前,惠城区一级达到省级法治创建标准;所有乡镇(街道)基本达到省级创建标准;90%以上的村(社区)基本达到省级法治创建标准。
●2020年年底前,惠城区乡镇(街道)、村(社区)全部达到省级法治创建标准。
本版采写:南都记者 杨振华
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