大湾区

7月12日，广东省人民政府发布《广东省人民政府关于印发实施粤澳合作框架协议2017年重点工作的通知》，，环保合作是大湾区城市的重要议题之一。上月，“世界青少年环保交流大会”召开，大会的考察调研地就是大湾区的深圳、东莞，还有与两地关系紧密的河源。三地在环保治理上的特色和协作或可作珠三角城市环保合作的借鉴。

深圳市委党校申勇教授认为，环境质量彼此影响，目前大湾区城市中，做得好的项目措施应该向其他城市推广，尽快实现“一体化”。如深圳环保信息化、数据化工作做得好，相邻城市甚至是整个大湾区建立环保数据一体化平台。

空气质量治理

深圳河源均得益于多年的防治

深圳河源的空气质量较好，东莞的空气质量较差。2014年起广东公布21个市的空气质量排名，数据显示，前两者稳定在前十名内，而东莞总徘徊在十几名。

深圳的空气质量是治出来的。10年前，空气的污染源主要来自机动车尾气和VOC.针对尾气污染，深圳采取的措施有全面永久性限制黄标车、推动机动车“国V”准入等，还大力推广新能源汽车，其推广规模居国内前列，同时还和其他市区进行区域联防联治。机动车排气从2010年的8.8%下降到2015年的0.86%.

家具行业是深圳最大的工业VOCs排放溶剂使用源。2011年开始，深圳环保部门就从源头出发，要求家具企业停用原有的溶剂型涂装生产线，改用水性涂料、UV（辊涂）涂料等低挥发性涂装生产工艺。同时，通过财政补贴政策，积极鼓励企业实施生产线改造。截至2016年年底全市已有100余家企业完成了涂装生产线低挥发性改造，减排VOCs近6000吨。

河源空气质量良好的原因显然也脱不开长年的大气污染防治。河源严格环境准入，大气污染防治纳入环保责任考核，指标逐级分解。多年开展大气污染防治“百日行动”专项整治。

水环境治理

深莞强力执法河源严格考核

数据可见，河源水质最好，多为优良质水环境，深圳和东莞水质较差，几乎超半数非饮用水质遭污染。

河源市政府每年与各县区政府（管委会）签订环境保护责任状，实行考核问责和环保“一票否决”制度，并出台最严格的水环境保护考核制度。这一点无疑是有效的。此外，河源加强部门和区域执法联动，推行“公安+环保”相结合的执法，并建立健全的跨区域环境监管执法机制。

深圳数据显示，去年全市对1688宗环境违法行为实施了处罚，比2015年增加了35.3%；罚款金额达1.52亿元，比2015年增加66%，其中有13宗百万罚款。去年的环保执法无论是罚款力度还是数量都在近几年中达到一个峰值。此外，深圳今年增设环保警察，强化人居委和公安的环境污染犯罪打击和配合协作。

东莞与深圳相似，对环境违法行为实行严厉打击。2015年，新东莞产生超亿元的环保罚款，位居全省之首，占全省总量的1/4，堪称“史上最严环保执法时期”。2016年就处罚环境违法行为3642宗，罚款10453.45万元，环境执法力度和强度位居全省前列。而其根源是东莞要摆脱环境资源的制约，探索绿色发展、集约发展。

专家建议

信息化、数据平台应各城连通

同一片天空下，环境质量彼此有关。深圳市委党校申勇教授认为，单个地区采取的治理行动由于周边污染的传输抵消其治理成果，就会出现“1+1<2”的结果，只有携手联动，才可能催生“1+1>2”的效果。

综合深莞源原有环境基础、经济环境和保护情况，可以发现，深圳和东莞在早年经济快速发展阶段，都出现经济效益优先于环保效益、自然环境受到破坏的现象，现在的整治重点往往就是以前的历史欠账。深圳后来实行环保考核，大力投入整治，各方面实施到位，在多项环境指标上都有一份漂亮的成绩单。河源生态环境基础好，且在经济总量尚未发达的情况下，为保障下游饮用水安全，从大局出发采取了经济缓速发展的策略。

现阶段河源提经济保环境，东莞求转型管环境，越来越多的合作显示环保趋势就是区域合作、一体化，需求如何相互配合满足完成？比如，向环保信息一体化走在前面的深圳学习，相邻城市甚至是大湾区建立环保数据一体化平台。深莞源现阶段都在推行环保信用体系建设，这个环保信用体系能否纳入更多城市的数据，联合形成共用的信用体系？还有东莞的绿色供应链建设、河源的跨区域环境监管执法都值得推广。

各家之长

深圳

科技创新支撑环境监管

深圳的环保工作具有科技和创新的特色。深圳环境信息化工作起步于上世纪90年代，已经建成多个业务信息系统，这些系统的开发应用对于推进环境管理工作发挥了很好的作用。自2007年初，深圳市启动了“数字环保”项目的建设，实现环境信息共享，改善环境质量分析手段，提高环境监控能力。2017年深圳还将建设污染源监管“天网”工程，利用物联网、云计算、大数据等构建水、气、声、土壤和辐射等的基础环境质量数据库，并建设执法监管系统。

同时，深圳也在强化科技支撑。2016年环境科技立项环境科研课题30项，7个项目获广东省环保科技奖，其中，“深圳市大气PM2.5来源解析研究”获广东省环保科技奖一等奖。环保工作信息化建设增强深圳的环境监控和预警能力。

东莞

“绿色供应链”兼顾环保和经济

东莞属于珠三角的重要工业城市和制造业中心，长期以来，高能耗、污染、劳动密集、资源消耗、低效率，代表着东莞制造旧有粗放式发展模式。2015年12月，东莞市成为环境保护部批准的全国第一个绿色供应链试点示范城市。“具体而言，绿色供应链是在传统供应链础上考虑了环境问题，把无废无污和无任何不良成分及无任何副作用贯穿于整个供应链中，注重保护环境，促进经济与环境协调发展，因此绿色供应链可以实现经济效益和环境效益两个目的。”一位环保专家说。

东莞市环境保护局相关负责人指出，“对于我们监管机构来讲，可以利用东莞指数了解和掌握各企业绿色化水平，及时对违规的企业重点监管、采取监管措施。大型买家也可以运用该指数作为供应商的评估依据，在采购活动中，优先考虑指数高的企业。”

据美国环保协会相关负责人高鹏介绍，从已有案例来看，绿色供应链管理的成效是有目共睹的。以奔迈公司供应商能效改进为例，奔迈公司对4家核心供应商（惠州1家、东莞1家、永康2家）进行能效评估和后续改进；改进后的4家工厂每年共可节约用电228.5万KWH，节约用水10万吨以上。

河源

高门槛招商生态保护优先

河源最突出的优势是土地和生态，在承接珠三角产业转移的过程中，为避免“先污染后治理”的老路，坚定不移走新型工业化道路，坚持环保至上的招商原则。河源不是“饥不择食”地接受“珠三角”等地的产业转移，而是坚持“招商选资”，严格控制高能耗、重污染企业入园，在承接产业转移时，大力引进科技含量高、规模大、效益好、带动能力强的项目。

几年前，一美国企业准备投资1亿美元在河源设厂，但其相关排放标准达不到环保要求，被拒绝。近几年来，被河源环保的高门槛儿“挡在门外”的项目就有300多个，投资总额300多亿元。但这些并没有影响河源的发展，反而使一大批对生态环境要求高的食品饮料、新兴制造业、电子信息等企业纷纷“抢滩”河源。

采写：南都记者徐立慧周世玲

粤港澳大湾区信息中枢，南都智库产品

(原标题：环境治理大湾区城市应该互相借鉴什么)

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