近两年来，随着深圳东进战略的推进，惠阳房地产飞速发展，土地日益升值。惠阳区政府在严格规范和控制商业用地的同时，也鼓励支持和鼓励产业用地的发展，尤其是大项目用地，目的是为保障产业发展空间、增强产业发展后劲，将有限的土地资源用在优质重点项目上。

近日，惠阳发布了一项土地新政———《惠州市惠阳区严控产业用地的若干措施》(下称《措施》)。至2030年，惠阳产业区块线总规模占城市建设用地总规模的比例不应低于35%，同时，严控工业用地(含现状及规划)申请变更为居住、商业用途的地块个案调整项目。该项土地新政自本月1日起施行。

规划：

未来13年产业用地不低于35%

根据《措施》内容，产业用地是指工业用地以及新型产业用地(融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能)，并按照“总量保底、分片优化、引导集聚、近远结合”的原则，分两级进行区块划线。产业用地区块线为惠阳区人民政府批准公布的一定时期内需要严格控制和保护的产业用地范围界线。

其中，一级线是为保障城市长远发展而确定的产业用地底线，将现状工业基础较好、集中成片、符合城市规划要求的用地划入一级线内；部分现状工业基础较好、符合城市规划要求、布局较为零散但确需予以控制的用地也可划入一级线内。

“一线内的规划工业用地、发展备用地予以严格保护。”惠阳区委副大大、区长刘光滨介绍，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。

相比“一级线”，“二级线”是为稳定城市一定时期产业用地总规模、未来逐步引导转型的工业用地过渡线，将位于现状工业基础较好、集中成片，虽在城市规划中确定为其他用途，但近期仍需保留为工业用途的用地。

在保护时限上，“二级线”内的现状工业用地在五年内予以保护，“一级线”则没有时限上的划定。

在用地划线的同时，《措施》也对产业用地总量进行了规划：至2030年，惠阳产业区块线总规模占城市建设用地总规模的比例不应低于35%。

目的：

为优质项目做铺垫

惠阳区区政府有关负责人解释称，当前，为落实惠州市委、市政府“建设绿色化现代山水城市，打造产业强市”的总体战略部署，发挥对标深圳“桥头堡”作用，惠阳正在重点打造“双十”平台(即建成十个以上年产值超百亿元新型产业园区、规划建设十个以上产城人融合新片区)。

无论是对标深圳，还是打造“双十平台”，首先要腾出发展空间、腾出可供开发利用土地，才能让深圳的人才、资金、项目进入惠阳。目前，惠阳土地开发强度约18%，为深圳的1/4，建设用地挖潜空间较大。

惠阳按照“一镇街一产业园”的思路，正在全区建设十大产值超百亿元的产业园区，首先要将分散零星的项目用地引向产业园区集中，把节约的建设用地集中用于产业园区。

这样的思路也体现在了新的《措施》中，对产业用地用途变更更是“严字当头”。

其中，为保障重点产业项目落实，优先在一级区块线内落实区级及区级以上重大产业项目，同时，控制性详细规划确定的发展备用地优先用于发展工业或新型产业，尤其是紧邻大型工业园区、便于形成产业集聚效应的区域，划入产业用地区块线内予以严格保护。

值得一提的是，《措施》严控产业用地变更用途。严控正在申报的“工改居”“工改商”类“三旧改造”项目的审批工作，严控工业用地(含现状及规划)申请变更为居住、商业用途的地块个案调整项目。

“好钢用在刀刃上”，惠阳利用产业用地的决心明显，那么，又将如何有效利用这些土地，发挥其要素驱动产业发展的作用？

刘光滨透露，通过逐步实现工业项目用地的精细化供应，打造更加有利于产业集群的生态，吸引支柱产业、优势产业向专业工业园区集中。

措施

至2030年，惠阳产业区块线总规模占城市建设用地总规模的比例不应低于35%。

严控正在申报的“工改居”“工改商”类“三旧改造”项目的审批工作，严控工业用地(含现状及规划)申请变更为居住、商业用途的地块个案调整项目。

优先在一级区块线内落实区级及区级以上重大产业项目，控制性详细规划确定的发展备用地优先用于发展工业或新型产业，尤其是紧邻大型工业园区、便于形成产业集聚效应的区域，划入产业用地区块线内予以严格保护。

案例

A吉他产业蓄势待发筹划大面积用地

在惠阳的产业集群中，吉他产业逐渐成为惠阳产业群的一股新“势力”，近两年来，随着吉他协会的成立，吉他行业得到进一步发展。今年3月，惠阳区委区政府还首次举办了“吉他音乐文化节”，惠阳的吉他产业已成为惠阳一张新的名片。

惠阳区政府从去年以来，就开始在筹划规划一块新的大面积工业用地，主要用于吉他产业的发展。

据惠阳区政府有关负责人透露，在惠阳的土地日益稀缺的情况下，区政府仍然在着力推进吉他产业用地的建设，足见政府对于产业用地的重视。目前，吉他产业用地有望在秋长规划建设，项目正在推进之中。

B农业镇发展工业产业用地有保障

今年3月24日，惠阳区良井镇一块45万多平米的土地在汕尾中院进行网上司法拍卖。经过近5个小时角逐，起拍价为3700多万元的工业用地最终以1.18多亿元的价格成交。

惠阳区良井镇位于永湖镇与平潭镇之间，距离惠阳城区较远，是惠阳区9个镇街中地理位置相对较偏的一个镇。长期以来，良井镇以农业著称，工业、商业以及房地产业比较薄弱，而每年的财政税收在9个镇街之中也是排名靠后。

近两年来，随着深圳东进战略的推进，惠阳区委区政府也提出良井镇将大力发展工业，为深圳的产业转移提供空间，也为自身的发展做好准备。良井镇主要负责人说，“这么多年来，良井的工业比较薄弱。但是，良井有大量的工业储备用地，这也是我们的优势。在深圳东进的背景之下，区委区政府要求良井从农业镇转型为工业镇。我们一直在寻找机遇。”

今年3月，惠阳区国资委通过委托汕尾中院，将这八块共45万多平米的工业用地挂在淘宝司法网上进行网上拍卖。惠阳区政府有关负责人说，这是惠阳首宗通过司法网进行网上拍卖的土地，土地拍卖流程很规范，而且很成功。该负责人说，“该地块是国资办下属公司拿回来的，已经纳入储备用地，为将来发展备用。该公司最终拿下土地要耗资近3亿。”

负责人杨治宇说，“从3700多万元到1.18亿元，45万多平米的土地成功拍卖。这显然已说明深圳东进对惠阳的意义，很多企业也看好良井的发展。如今，惠阳的土地越来越稀缺，而良井还有这么大面积的工业用地，对于我们来说，也是机遇。”

杨治宇说，“如今，良井镇正在从农业镇转型为工业镇，惠阳区委区政府去年提出双十战略，其中打造10个百亿园区就是重点，良井也列入其中。45万多平米的土地也将是良井打造百亿园区的重头戏。”

观察优质项目受青睐

在惠州市房地产市场飞速发展的背景下，惠州市各个县区，尤其是惠阳、大亚湾片区的土地已日益稀缺，土地价值飞升。把大片的土地用于产业布局、优质项目的引进，不是单纯地发展房地产项目，对于惠阳区委区政府来说，也是需要勇气和魄力的。

事实上，在优质、重点项目上，惠阳区政府在政策和土地上一直都给予优惠的待遇和积极的支持。例如，伯恩光学8年来，从员工两三万人发展到10多万人，厂区也在不断地扩大，近两年来，伯恩光学也在永湖、三和拿地建厂房，规模日益扩大。这一案例充分说明，惠阳区政府对于优质企业的用地是给予了充分的支持，并提供了良好的服务。

未来13年，产业用地的规模占用地规模的35%以上，这一政策也充分表明，惠阳区政府对于产业用地的严格要求，对于引进优质项目的决心。未来，大项目进入惠阳的门槛会越来越高，而优质项目显然会更加受到青睐。

采写：南都记者陈海燕通讯员钟其准　南都制图陈婷

(原标题：产业用地改居住、商业地要严控)

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