（原标题：人均可支配收入年均要增13%大亚湾发力今年全面建成小康社会）

惠州大亚湾黄金海岸海滩。大亚湾发布率先全面建成小康社会工作方案，将从五大领域发力。南都记者田飞摄(资料图)

今年是惠州率先全面建成小康社会的目标年。为确保实现这一目标，日前，《大亚湾区率先全面建成小康社会工作方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)公示。《方案》提出，确保到2017年，该区经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五大领域指数均达到95%以上，全面建成小康社会综合指数达到97%以上，率先全面建成小康社会。据介绍，全面建成小康社会指标体系由经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五个领域组成，共计42个二级指标。目前，大亚湾区的主要短板指标有9个，分别是服务业增加值占GDP比重、服务贸易占对外贸易比重、每万人口拥有律师数、人均公共文化财政支出、“三馆一站”及村(社区)综合性文化服务中心覆盖率、公共交通服务指数、每千人口执业(助理)医师数、单位GDP能源消耗、非石化能源占一次能源消费比重。为巩固优势，补齐短板，顺利实现“率先全面建成小康社会”的目标，《方案》提出了今年要完成的五个主要任务26项具体工作，包括了创新发展、深化经济体制改革、发展基层民主、切实提高城乡居民收入等。

A

经济发展

力争高新技术产品产值规模比重达55%

《方案》提出，力争到2017年，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重55%，R&D投入占GDP比重达2.4%，国家高新技术企业达到48家。大力实施知识产权战略，加快推动知识产权成果转化、应用和保护，力争到2017年，每万人口发明专利授权量达3.63件。

如何实现上述目标，《方案》指出，要进一步完善创新创业政策体系，深入开展产学研合作，加强平台构建，建设化工创客、物联网创客等独具特色的众创空间，促进创新要素加快集聚。打造以新兴产业园为龙头的惠州大亚湾区临深片区“1+N”创新产业集聚区，引进、培育一批创新型企业和高新技术企业。实施人才强区战略，加大人才引进培育力度，发放“人才服务绿卡”，建立网上“人才超市”，评选“百佳工人”、“技术之星”，引进和扶持一批能够突破关键技术、培育高新产业、推动创新发展的科技创新领军人才和团队。

同时，《方案》还提出，要积极配合惠州参与国家“一带一路”建设，积极参与泛珠三角区域合作和粤港澳大湾区建设，深化与港澳台地区紧密合作。深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，加快推进与深圳、东莞、河源、汕尾等周边城市以及兄弟县(区)的联动发展，围绕城乡规划、基础设施、产业布局、环境保护、社会治理等领域深化区域合作。大力推动与深圳轨道交通对接，加快推进与深圳南坪快速的龙山一路南段(与深圳连接段)工程、外环高速的互联互通，做好跨界路网建设，进一步提升区位优势。力争到2017年，全区城镇化率达93%以上。

B

民主法制

力争今年每万人拥有律师数达2.3人

去年，大亚湾区每万人拥有律师数为1.68，低于全面建成小康社会指标体系的要求。为此，《方案》提出，要大力培养职业律师团队和引进优秀律师，着力改善律师执业环境，依法保障律师执业权益，力争到2017年，每万人拥有律师数达2.3人。

《方案》还提出，要着力发展基层民主。深化村(居)民自治改革，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径，把基层建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。进一步加强和改进村务公开民主管理工作，把村干部的选任和评议权、重大村务的决定权、日常村务的参与权、村务的知情权真正交给村民。

而在法治政府建设方面，《方案》提出，严格执行政府部门重大决策依法进行社会公示、专家咨询、听证、风险评估、合法性审查和事后评价等制度，提高依法决策水平。全面推进政务公开，加强司法、行政复议、审计等对行政权力的监督和制约。推进司法体制改革，全面规范司法行为，保证公正司法，提高司法公信力。加大法治惠民力度，全面推广“法制副主任”、“法制副校长”、“法制副厂长”等制度，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。

C

文化建设

力争今年全区人均公共文化财政支出200元

《方案》提出，要不断加大财政对公共文化基础设施建设和文化惠民的投入力度，力争到2017年，全区人均公共文化财政支出达200元。加快推进街道综合文化站以及行政村(社区)“五个有”文化设施建设和改造升级，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。继续实施文化惠民卡制度，保障基层困难和特殊群体基本文化权益。

同时，大力发挥政策扶持优势，加大文化与科技产业融合发展扶持力度，拓宽文化企业转型升级的扶持渠道，积极培育一批骨干文化企业和知名品牌，扶持发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业，形成富有活力的优势文化企业群。大力推进文化产业基地和特色产业园区的建设。深入推动文化消费与信息消费融合，推动文化产业与旅游业融合发展，促进文化资源向文化旅游产品转化，支持旅游景区增设文化消费项目，开辟特色文化旅游新路线。充分利用惠民广场、滨海广场等现有文体设施，大力引进一批大型文化演出活动，为市民提供更多的文化消费选择。

D

改善民生和惠民

优化中小学校布局解决“大班额”问题

《方案》提出，要切实提高城乡居民收入。按照市、区统一要求，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度；建立健全街道机关事业单位工作人员基层工作补贴制度；深化机关事业单位收入分配制度改革，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。按照市里要求，贯彻执行最低工资标准，全面推行工资集体协商制度和签订集体合同制度，稳步提高企业职工收入。切实提高最低生活保障水平，增加城乡困难群体收入。力争城乡居民人均可支配收入年均增长13%以上。

统计数据显示，2016年，大亚湾区居民人均可支配收入为33202.5元，增长13%，这是该区居民人均可支配收入首次迈入“3万元俱乐部”。统计数据还显示，惠州市居民人均可支配收入将在2017年整体实现“小康”，其中，惠城、大亚湾、惠阳、仲恺四区在2016年已达到小康。

《方案》还提出，要推进义务教育学校现代化建设，进一步改善义务教育学校办学条件，优化中小学校布局，有效解决“大班额”问题。实施随迁子女积分入读公办学校政策，保障适龄儿童少年就近入学。普及免费高中阶段教育。加大对残疾学生、困难学生和少数民族地区学生帮扶力度，全面提升教育均等化服务水平。

E

绿色发展

空气质量达标率保持95%以上

日前，环保部发布今年1月、2月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。惠州在1月排名第十的基础上再度“进步”，2月空气质量位列全国第四。而在各县区中，又以大亚湾区的空气质量为最优。

为保证大亚湾区的好山好水好环境，《方案》提出，要大力实施大气污染防治计划，重点加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及挥发性有机物等大气污染物防治，确保空气质量达标率保持95%以上。大力实施“南粤水更清”行动计划和《大亚湾区水污染防治工作方案》，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。加强农村集中式水源地的环境污染防治，确保饮用水源水质100%达标。大力实施区内河涌整治规划，加强坪山河、响水河等重点河涌综合整治。加强地下水污染防治。强化海洋环境污染防控，严格控制陆源污染物排海总量，实施大亚湾入海污染物总量控制制度。确保到2020年全区划定水环境功能区的地表水消除劣V类。

同时，加快推进绿色生态体系建设。大力推进新一轮绿化大亚湾大行动，大力推进乡村绿化建设、森林村庄建设，力争到2017年，森林覆盖率达44.53%。加大城镇污水处理设施及管网建设，实现污水处理设施建制镇全覆盖，到2017年，全区城镇生活污水处理率达95%以上、城镇生活垃圾无害化处理率保持在100%。

本版采写：南都记者蔡雯实习生谢静刁庄潇

(原标题：人均可支配收入年均要增13%大亚湾发力今年全面建成小康社会)

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