尝网络司法拍卖“头啖汤”，拍卖标的物叫好又叫座，成交溢价率达三成；首推保险机构保全信用担保服务，为弱势群体当事人权利保障提供有力的救济；首创在立案受理通知书上加印二维码，让群众一“扫”感受指尖上的便利……全国优秀法院——博罗县人民法院在惠州两级法院中常常担当创新“排头兵”的角色。

这些创新举措的背后，都有一个共同的重要人物，他就是博罗县法院立案庭庭长廖秉廉。几年来，廖秉廉先后主笔起草网络司法拍卖、委托律师调查、邮寄立案、财产保全等规范性文件30多份，撰写调研报告7篇、学术论文15篇，多篇文章获得市级以上奖项，他被同事佩服地称为博罗法院“最强大脑”。

撰文：卢慧叶彩云

连续获得惠州法学理论研讨头名

廖秉廉毕业于中南财经政法大学法学院，2009年底考入博罗县法院，被分配在办公室干“写材料”的活儿。

小小一方A4纸，辐射面却非常广。“要了解法院决策方向，了解各业务庭情况，做好承上启下的工作，”廖秉廉说，每一份“材料”的出炉都是基于大范围的调研、学习和深度的思考。

博罗县法院所辖17个镇多为农村乡镇，廖秉廉在调研中发现，随着社会经济发展，林木价格攀高、林地经济效益向好，由于林权登记不规范引发的林地林权行政争议日益增多，农村林地权属行政案件数量大幅上升。为此，他撰写论文《农村林地权属行政案件若干问题的思考与探析》，一举斩获“广东省审判理论研究会行政审判理论专业委员会2011年年会”三等奖、“惠州市首届法学理论实务研讨会”一等奖，一下子在法院系统打响“头炮”。

司法建议工作作为法院审判职能的延伸，对于加强社会管理、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展等方面发挥重要作用。然而，廖秉廉梳理2008—2011年博罗县法院发出的司法建议书后发现，复函率仅为19%，司法建议的预防纠纷功能未得到充分发挥。为此，他撰写论文《考量与规范：基层法院司法建议工作——以惠州市博罗县人民法院为实证分析样本》，该文获得“惠州市第二届法学理论实务研讨会”一等奖。廖秉廉成为连续获得该奖项一等奖的第一人。

多次担纲制度创新“吃螃蟹”角色

2013年，廖秉廉调任博罗县法院审判管理办公室。在他的推动下，2014年起，审判管理办公室首次提出对全院案件作出常态化的审判通报分析，每季度作出审判运行态势分析。

2014年第一季度，改判案件34件、发回重审6件的“发改基数偏大”问题引起廖秉廉的注意，经过分析，原来是交通事故责任纠纷中，对于赔偿标准认定不统一。

因为有了审判运行态势分析机制，一宗宗单个案件在报告中被联系起来；一个个数据背后，审判工作存在的实质性问题被抽丝剥茧出来，精准寻找“症结”成为破解审判难题的关键。

廖秉廉还是惠州网络司法“首拍”的领衔人。2015年5月18日，博罗县法院继惠州两级法院中首次尝鲜，以“卖家”身份入驻淘宝网后，当晚10时，该院首单涉诉资产司法拍卖在淘宝网落槌成交，两辆小车经多轮叫价后，分别以高出起拍价4万余元的价格成交，溢价率约30%。“首拍”圆满成交的背后，是廖秉廉夜以继日花费近一年时间搭建网拍平台、制定网拍细则，他精心筛选“首拍”标的物，还前往全省首家实践网络司法拍卖的基层法院学习。

2015年12月，博罗县法院网络司法拍卖举措以其公开、快捷、方便、透明，获网友票选为“2015年最受欢迎的惠州十大便民举措”。此时，廖秉廉“功成身退”，将网络司法拍卖平台移交给执行局运行，正式常态化实施网络司法拍卖。

调任审管办负责人岗位后，廖秉廉积极推进审判管理精细化，首创“一二三四五”审判管理运行模式，即，一条主线、两张管网、三级结构、四个抓手、五层平台，博罗县法院审判管理规范化和科学化水平不断提升，该做法得到省法院的肯定和推广。

“最强大脑”带来诉讼便民服务

2015年5月起，廖秉廉调任博罗县法院立案庭庭长。有“最强大脑”加持，一大波带着“新鲜味道”的诉讼便民举措接踵而至。

履新仅1个月，由廖秉廉牵头，博罗县法院在全市法院系统首次在诉讼保全中引入保险担保机制，此后又制定《关于进一步加强财产保全工作的若干规定（试行）》（以下简称“规定”），在全省法院率先实行“立保同步、财信结合、保查衔接、保调对接”工作机制，即从案件立案阶段开始着手加大财产保全力度。2016年，依照规定办理的诉前（仲裁）保全案件共89件，涉案标的总额4.05亿元。该做法被省法院简报采用推广，规定也被省法院执行局微信公众号“广东执行”全文转载，供全省法院交流学习。

为了强化律师依法调查收集证据的作用，廖秉廉起草《博罗县人民法院委托调查令实施办法》，在全市法院率先推行委托律师调查制度，规范调查取证行为，提高办案质效，保障当事人的合法权益，维护司法公正。

为了推进诉讼服务措施进一步完善，在廖秉廉提议下，博罗县法院于全市法院中首次在立案受理通知书上加印二维码，让当事人一“扫”就能获取案件进展信息，享受“指尖上的便民司法”。

2016年5月，惠州实施行政案件集中管辖制，博罗县法院受理除博罗县外涉及全市各县区直属部门、各乡镇作为被告的行政案件，当事人距离较远、诉讼成本较高成为难题。为此，廖秉廉牵头起草《博罗县人民法院邮寄立案处理办法（试行）》，在全市法院率先推出邮寄立案，当年共收到“邮寄立案”材料1000余件，审查后成功立案近700宗。

立案庭年均立案审查五六千宗，廖秉廉形容自己的工作状态是忙并快乐着，被称“最强大脑”的他仍然渴望在具备扎实法学理论功底的基础上，修炼、秉持人文情怀，并在司法实践中长期磨练。