建成运营的惠州机场已定位为深圳第二机场，下一步将积极推进惠州机场扩建，完善深圳与惠州机场快速交通联系。近日，广东省发展改革委发布关于广东省十三届人大一次会议第1186号代表建议答复的函，针对省人大代表邱晨等提出的建设深圳第二机场的建议给出上述答复。有专家代表指出，在短时间内惠州机场很难成为深圳第二机场，还面临着区域交通连接和资源配置、资产分配等关键问题。

代表建议

曾建议在深圳东部建第二机场

南都记者了解到，在今年省两会上，来自深圳代表团的省人大代表邱晨提交了关于在粤港澳大湾区下推动深港惠互通互联的建议。根据建议，粤港澳大湾区战略为香港、深圳以及周边城市的发展带来新的方向以及突破口。深圳有很强的科技产业基础及产业链完善的制造业；香港有自由港及吸引人才的特殊优势；惠州则是承接珠江口东岸产业转移、辐射粤东的第一站。

建议认为，随着珠三角城际轨道网的建设，深港惠将形成一小时乃至半小时生活圈，最有条件成为带动粤港澳大湾区发展重要的增长极。因此，建议推动深港惠互通互联，在交通规划建设、海域利用等方面加强合作，打造粤港澳合作的前沿地带。

其中，建议加快构建“海陆空”立体交通体系。在“空”方面，建议提出，加快推进深圳东部民航机场(第二机场)研究，规划建设深圳东部区域直升机场和停机坪，新增空中交通通道，争取开通“点对点”通用航空线路，实现深圳至香港、澳门、惠州等机场的直航。

省发改委答复

发挥惠州机场作为深圳第二机场功能

对于加快推进深圳东部民航机场(第二机场)研究，广东省发展改革委关于广东省十三届人大一次会议第1186号代表建议答复函称，根据《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，建成运营的惠州机场已定位为深圳第二机场，主要服务惠州和深圳东部地区、汕尾和河源等地区，下一步省将积极推进惠州机场扩建，完善深圳与惠州机场快速交通联系，充分发挥惠州机场作为深圳第二机场的功能。

积极推进惠州机场扩建

而关于规划建设深圳东部区域直升机场和停机坪的建议，省发改委的答复函表示，为完善珠三角东部地区通用机场布局，有必要在深圳东部区域规划建设直升机场。省发改委表示，下一步，将指导深圳市做好机场布点的研究论证工作，在此基础上研究纳入全省通用机场布局规划。

焦点1

深圳建第二机场的现实需要

机场客流实现两位数增长

随着城市和经济的发展，深圳机场航空业务快速发展。数据显示，2017年深圳机场运送旅客达4561.1万人次，同比增长8.7%，旅客吞吐量位列国内机场第五。根据深圳机场近日发布快报数据显示，今年1-6月，深圳机场客流实现两位数增长，上半年旅客吞吐量达2432.0万人次，同比增长10 .6%。

还将开通更多国际航线

值得注意的是，今年1-6月，深圳机场国际(不含地区)旅客吞吐量达187.5万人次，同比增长34.7%。其中，国际及地区旅客量在机场客运总量中占比已接近10%。今年下半年，深圳机场还将陆续开通至苏黎世、伦敦、维也纳等城市的国际航线，强化深圳与全球主要中心城市的连通。

根据去年发布的《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，关于深圳机场的定位描述为：加快建设国际航空枢纽，强化区域航空枢纽机场功能。增加国际航班航线航点数量，积极发展面向东南亚及欧美地区的国际航空客货运输网络。到2020年，机场旅客吞吐能力达4500万人次/年。

深圳市人大代表张红桥认为，按照深圳机场航空业务的发展速度，不到2020年深圳就可以实现上述规划的目标。其认为，目前深圳机场的地理位置和空间对深圳机场成为枢纽机场有一定限制。“目前深圳机场现在位置即便有空间可以扩建第三跑道，可增加的吞吐量也是有限的。”

张红桥认为，根据目前状况，深圳不宜局限于自己空间范围之内分配资源，必须以区域视野配置资源。“确实找不到用来建设第二机场的地方，但是深圳第二机场放在惠州，涉及到两个城市资源的配置问题。”

广东省交通运输规划研究中心高级工程师张希认为，从粤港澳大湾区建设角度，目前拥有的广州、深圳、香港、珠海机场的数量比较充足。其认为，更多的是要考虑资源的共享，以及存量的盘活和优化，这也是题中应有之义。

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惠州机场如何成为深圳第二机场

根据《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，惠州机场主要服务惠州、汕尾、河源以及深圳东部地区，发挥深圳第二机场功能。这也正是此次省发改委对于省人大代表关于加快推进深圳东部民航机场(第二机场)研究建议的答复来源。惠州机场如何才能成为深圳第二机场？

专家观点

短期内很难成为深圳第二机场

张希认为，惠州机场作为一个2015年复航的机场，吞吐量有限，与深圳机场这样一个大需求体量城市不匹配，短期内不太可能成为深圳第二机场。“定位是服务深圳的话，惠州机场等级还需要提升，航站楼、跑道基础设施提升等都是很大的工程。”

根据惠州机场近日发布的数据，2018年上半年，惠州机场通过优化航线网络布局、调整客源结构、加强市场开拓等措施，完成旅客吞吐量85.5万人次，同比增长115.4%。截至6月30日，惠州机场运营航空公司已达到10家，共开通24条航线，通达国内24座城市。

为更好地满足旅客出行需求，服务地方经济发展，目前，惠州机场正在大力推进扩容扩建工程。6月28日上午，惠州机场在施工现场举行了扩容扩建工程开工仪式，标志着惠州机场扩容扩建工程正式进入施工阶段，项目预计于2019年完工并投入运营。届时，新建国内航站楼面积将达16300平方米，迁建货运站面积将达到3000平方米，同时现有国内航站楼将改造为国际航站楼，C类停机位达到8个。

关键是资产和资源的配置

除了机场本身的基础设施建设之外，机场业务发展还离不开客流的支撑。据介绍，惠州机场扩容扩建完成后，将进一步满足惠州及周边地区航空业务量增长需要，提高机场综合保障能力和服务水平。

南都记者了解到，惠州机场出港客源主要是惠州以及周边的河源、汕尾以及部分临近惠州的东莞市民为主，进港航班主要是各地来惠州旅游的乘客。由于惠州是旅游城市，所有航班中商务客占比不大，主要都是旅游团队以及自由行的旅客。

张希指出，惠州机场客流对周边城市客流覆盖最大的短板是与周边城市交通连接的问题，以及面对深圳、香港机场的竞争。张红桥也认为，惠州机场要成为深圳第二机场，就必须考虑“深圳龙岗、坪山等地区与惠州的快速交通和城际轨道建设，这涉及到大量投资。”

张红桥认为，这并非难事，反而是其中最为简单的部分。值得注意的是，此次省发改委关于应加快推进深惠城际线建设建议的答复函中提到，按照省政府常务会审议通过的珠三角城际铁路规划项目实施调整方案，深惠城际铁路暂不实施，线路功能由规划的深圳经惠州至汕尾高铁承担。至此，深惠汕高铁或将很快提上议事日程。

不过，张红桥指出，惠州要成为深圳第二机场还要看两个机场的关系，“按照惠州的空间，显然很难取代深圳机场成为主要机场，应该是深圳机场的补充。”同时，也必须正视行政区经济的现状，“从深圳来说，客流的分配不是问题，我们必须有足够的跑道和资源支撑深圳的航空枢纽，关键是资产和资源的配置。”

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