南方日报讯 (记者/张昕 通讯员/钟其准)严控产业用地变更用途、保障重点产业项目落实、腾出空间打造“双十”平台对标深圳……

6日，记者从惠州市惠阳区人民政府获悉，为保障产业发展空间、增强产业发展后劲，将有限的土地资源用在优质重点项目上，惠阳发布了一项土地新政——《惠州市惠阳区严控产业用地的若干措施》(下称《措施》)。

至2030年，惠阳产业区块线总规模占城市建设用地总规模的比例不应低于35%，同时，严控工业用地(含现状及规划)申请变更为居住、商业用途的地块个案调整项目。

这项土地新政自本月1日起施行。

为发展优结构：产业用地区块两级划定

根据《措施》，产业用地是指工业用地以及新型产业用地(融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能)，并按照“总量保底、分片优化、引导集聚、近远结合”的原则，分两级进行区块划线。

顾名思义，产业用地区块线为惠阳区人民政府批准公布的一定时期内需要严格控制和保护的产业用地范围界线。

其中，一级线是为保障城市长远发展而确定的产业用地底线，将现状工业基础较好、集中成片、符合城市规划要求的用地划入一级线内;部分现状工业基础较好、符合城市规划要求、布局较为零散但确需予以控制的用地也可划入一级线内。

“一线内的规划工业用地、发展备用地予以严格保护。”惠阳区委副大大、区长刘光滨介绍，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。

相比“一级线”，“二级线”是为稳定城市一定时期产业用地总规模、未来逐步引导转型的工业用地过渡线，将位于现状工业基础较好、集中成片，虽在城市规划中确定为其他用途，但近期仍需保留为工业用途的用地。

在保护时限上，“二级线”内的现状工业用地在五年内予以保护，“一级线”则没有时限上的划定。

在用地划线的同时，《措施》也对产业用地总量进行了规划：至2030年，惠阳产业区块线总规模占城市建设用地总规模的比例不应低于35%。

为项目腾空间：产业用地用途变更“严字当头”

当前，为落实惠州市委、市政府“建设绿色化现代山水城市，打造产业强市”的总体战略部署，发挥对标深圳“桥头堡”作用，惠阳正在重点打造“双十”平台(即建成十个以上年产值超百亿元新型产业园区、规划建设十个以上产城人融合新片区)。

无论是对标深圳，还是打造“双十平台”，首先要腾出发展空间、腾出可供开发利用土地，才能让深圳的人才、资金、项目进入惠阳。

目前，惠阳土地开发强度约18%，为深圳的1/4，建设用地挖潜空间较大。

惠阳按照“一镇街一产业园”的思路，正在全区建设十大产值超百亿元的产业园区，首先要将分散零星的项目用地引向产业园区集中，把节约的建设用地集中用于产业园区。

这样的思路也体现在了新的《措施》中，对产业用地用途变更更是“严字当头”。

其中，为保障重点产业项目落实，优先在一级区块线内落实区级及区级以上重大产业项目，同时，控制性详细规划确定的发展备用地优先用于发展工业或新型产业，尤其是紧邻大型工业园区、便于形成产业集聚效应的区域，划入产业用地区块线内予以严格保护。

值得一提的是，《措施》严控产业用地变更用途。严控正在申报的“工改居”“工改商”类“三旧改造”项目的审批工作，严控工业用地(含现状及规划)申请变更为居住、商业用途的地块个案调整项目。

“好钢用在刀刃上”，惠阳利用产业用地的决心明显，那么，又将如何有效利用这些土地，发挥其要素驱动产业发展的作用?

刘光滨透露，通过逐步实现工业项目用地的精细化供应，打造更加有利于产业集群的生态，吸引支柱产业、优势产业向专业工业园区集中。

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