市委十一届三次全会，分组讨论。

市委大大、市人大常委会主任陈奕威。

市委副大大、市长麦教猛。

昨日召开的惠州市委十一届三次全会部署了今后惠州的创新驱动发展工作。会议提出，力争到2020年迈进国家创新型城市行列；会议还通过了《关于加快建设国家创新型城市的实施意见》。

如何看待创新，如何进行创新？关于创新的人才、平台建设、资金等问题成了大家关注的热点。惠州将采取哪些措施应对？与会人员给了什么建议？

A

人才

打造人才生态最优市

惠州市委大大陈奕威在全会上提出，要贯彻落实中央和省深化人才发展体制机制改革意见，制定含金量更高的人才“引育留用”政策，进一步优化聚才环境，提高惠州对各类人才的吸引力，努力打造人才落户最便利、创业最宽松、生活最舒适的人才生态最优市。

深入实施“人才双高计划”“人才双十行动”，围绕惠州重点创新型产业集群，加大创新创业团队和科技领军人才的引进力度，加快引进培养经济社会发展急需的高层次高技能人才。

进一步拓宽招才引智渠道，到创新资源集中的地区搭建引才平台，充分发挥大学生创业孵化基地和留学人员创业园作用，吸引更多大学生和海外留学人才来惠创新创业。高水平建设创新小镇，通过产城人融合，打造创新人才集聚平台。

加大柔性引才力度，推动人才与企业合作共建院士工作站、设立在惠研究院等，为我市创新驱动发展集聚更多高端智力资源。

畅通人才落户渠道，进一步降低门槛、简化程序，建立大学本科以上毕业生落户直通车制度，为中级以上职称人才来惠工作提供方便。实施人才安居工程，加快推进人才公寓和人才服务大楼建设，多点盘活人才周转房。

打通高层次人才服务“绿色通道”，设立高层次人才“一站式”服务窗口，建立人才跟踪服务台账，为人才提供高效、精准服务。加快建设高水平医疗机构、国际学校等配套设施，着力解决好人才普遍关心的医疗社保、配偶就业、子女入学等实际问题。

设3个人才工作站招海外人才

惠州市人社局局长朱向阳在参加分组讨论时指出，惠州对标深圳，将制定新的人才政策，他们将与教育、公安等部门对接，对大学生、中级以上职称人才到惠州开通直接落户直通车，对短期来惠州工作的人才可提供几天的免费住宿。“本着不求为我所有，但求为我所用的原则，有些人才可能一周、一个月来惠州工作几天，我们可以为这类人提供补贴或者免费人才公寓住宿等。”

在人才招聘方面，朱向阳说，去年惠州在硅谷、多伦多和巴黎设置了3个人才工作站，招聘海外人才。在国内，他们去211、985高校招聘，今年26个市直机关单位招了36个博士，惠州市曾提出在2013年至2017年5年招百名博士的计划，已经提前完成，现在已经招了130多个了，这些只是市直机关和单位的，还不包括学校和医院的博士。

正在制定人才安居暂行办法

惠州市住建局局长甘少权称，该局正在制定人才安居暂行办法，包括8章41条，准备上市政府常务会议审议，主要对人才住房的奖励、赠与和租赁做了一些规定。

医院也是吸纳人才的一个大户，惠州市中心人民医院院长陈子林表示，医院的发展也主要靠人才，他们想方设法吸引人才，今年招聘了13名博士和博士后，42名硕士，给他的感觉是，现在招聘的人才来自重点院校的多了。

“今年我们去江苏挖了一对博士和博士后夫妻过来，都是学科带头人，趁着假期邀请他们来惠州玩看看惠州环境。我们还去广医大直接挖了一个教研室主任来，也是学科带头人。今年挖的人才还有一个带着国家自然科学基金项目的。”陈子林介绍，他们期待将这些人才招聘过来后，引起蝴蝶效应，带动他们的同学同事都来惠州。

B

平台

打造大湾区创新成果转化高地

陈奕威指出，惠州要积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，打造粤港澳大湾区创新成果转化高地。全面对接深圳“东进战略”，深入实施“海绵行动”，主动吸纳深圳等发达地区的创新要素和高端产业“外溢”，加快推进深惠汕百里滨海现代产业带、深莞惠河百里高铁创新产业带建设，促进区域创新融合、产业升级。

充分利用毗邻香港的优势，加强与香港创新科技署、高校、研发机构合作，着力加强科技孵化器和科技成果产业化基地建设，推进重大科研成果在惠实现产业化。

加快建设广东(惠州)留学人员创业园和仲恺港澳青年创业基地，规划建设粤港澳创新创业合作示范园区，打造对接港澳智慧城市及信息技术产业研发与科技成果孵化基地。加强与沿线国家和地区的科技合作交流，引导企业根据自身需求引进先进技术，与国外科研机构开展联合技术研发活动。

首先做好孵化器 从最基础做起

惠州市委常委、市委统战部部长黄树正认为，要打造好一个创新型的城市，首先就要从最基础的细胞做起，具体来说就是针对创新创业的孵化器建设。“打造好孵化器，可以让好的技术项目走出实验室，进入孵化器，最终进入市场。这些对企业、对当地的发展都至关重要。”

为了体现出孵化器的重要性，黄树正举了一个企业发展的例子。2012年，惠州在招商引资过程中引进了一个新加坡的博士团队。当时这个博士团队的技术是研究制药，依托大亚湾石化下游产业链。“现在企业已经走出孵化区进入生产车间，直接面对市场了。企业的规模越做越大，完全离不开最初孵化器的培育。”

黄树正认为，想要推动创新型城市发展，必须打造好孵化器。

C

资金

力争2020年天使、创投基金全覆盖

实施创新驱动离不开金融支撑。陈奕威指出，惠州要创新科技金融服务，构建多元化、多层次的科技创新投融资体系，坚持引进培育并重，吸引著名创投机构和投资基金来惠州设立分支机构，积极发展天使投资，力争到2020年实现天使、创业投资基金各县(区)全覆盖。

要建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制，探索“高企贷”、“项目贷”等模式，支持商业银行在高新区、专业镇和孵化器等建立科技支行，开展科技型企业贷款贴息、知识产权质押融资、投贷联动等金融创新服务，切实解决创新型企业融资难问题。

区县

惠州各县区怎么做

大亚湾

全力以赴打造创新“三个高地”

惠州市人大常委会党组大大、常务副主任，大亚湾区委大大张瑛表示，大亚湾区将通过实施对接深圳平台提质扩容等十大行动，全力以赴打造创新创业的“三个高地”。

张瑛表示，大亚湾毗邻深圳，将坚持全面对接深圳，全力以赴打造承接深圳创新辐射高地。一是实施对接深圳平台提质扩容行动。在近年规划建设临深“1+N”创新产业聚集区取得初步成效的基础上，深化高端装备、生命健康、物联网等6个专业集聚区建设；围绕深圳优势创新型产业，新规划建设几个专业集聚区，推动对接深圳平台提质扩容。

二是实施对接深圳通道提速行动。在近三年一年打通一条对接深圳主通道的基础上，继续加大通道建设力度，按照同城化标准，积极推进与深圳14号线、16号线等轨道交通，深圳外环高速、南坪快线等高快速路，以及城市干道、辅道支道的互联互通。三是实施对接深圳规划优化行动。四是实施对接深圳招商增效行动。

同时，大亚湾区将坚持开放式创新，全力以赴打造创新成果产业化高地。大亚湾区将实施创新载体建设行动，力争年内孵化器达到3个6万平方米，在孵企业达到100家。实施创新服务提质行动和高企引进培育行动。

此外，大亚湾区坚持优化创新环境，全力以赴打造创新创业生态高地。一是实施创新政策完善行动。全面对标深圳，完善“1+7+ N”创新创业政策体系。二是实施创新人才壮大行动。出台更加积极的人才政策，力争年内新引进科技创新团队3个、领军人才5名。三是实施创业投资三年建设行动。

仲恺

力争2017年上市企业达10家

仲恺高新区委大大杨鹏飞表示，仲恺高新区作为全市创新驱动发展的主战场，力争2017年专利申请总量增长10%，发明专利申请总量增长15%，专利申请、授权总量和PCT申请量继续走在全市前列。力争省级新型研发机构增至8家。

杨鹏飞说，仲恺将优化完善“全球孵化+仲恺加速”的孵化模式，进一步扩大异地及海外孵化器全球布局。推动孵化载体建设，推动陈江、惠环、恺众智汇园申报省级孵化器项目，加快宏益、杰希、天域、360等民营孵化器建设。

全面落实市“海绵行动”计划，深化实施仲恺“恺源行动计划”，主动吸纳深圳高端项目和创新资源，优化推进科技企业加速器联盟建设，确保今年完成“777”计划目标任务(全区孵化器面积超过70万平方米，在孵企业超过700家，加速器联盟面积达70万平方米)。

鼓励企业挂牌上市，力争2017年上市企业达10家、新三板挂牌企业达22家。全面落实“恺旋人才计划”2.0版，坚持每年给予企业人才和创新创业新锐从5000元到200万元不等的激励扶持，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业的高端人才。深入实施恺旋人才安居工程，建立恺旋人才公寓，统筹推出850套人才公寓保障恺旋人才住房需求，继续选送区内优秀技能人才赴德国开展工业4.0培训。

惠城

力争年内建立院士工作站1个

惠城区代区长陈国强介绍，作为中心区，惠城区是全市创新驱动的重要阵地。目前，全区拥有高新技术企业110家，科技企业孵化器3家，工程技术中心76家，省级以上研发和服务平台26个，专业技术人才1.7万名。

据介绍，惠城区将坚持不懈推进平台创新，加快建设创新之城、产业之城，支持天宝电子、正牌科电等企业与高校、科研院所合作建立研究院，重点推动江北T 21、中盛科技等孵化器项目建设，打造桥东、河南岸等5个总面积8平方公里的创新功能区，力争年内创建国家级孵化器2家，高新技术企业达到152家，省级以上创新平台30个，孵化器总面积达10万平方米，区域创新示范区建设初具规模。

接下来，惠城区将通过借智借脑提升本土人才创新能力，力争年内引进领军人才10名、创新创业团队5个，建立院士工作站1个，科技研发人员数量达到7000人，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

当前，惠城区在线运营电商企业超2000家，线上销售额占全市总量70%，电子商务已成为该区新的支柱产业。

惠城区将鼓励海纳农业、九惠制药等企业与中科院、南方医科大学等院校合作，努力在新能源、新材料、生物科技等技术创新方面取得突破。

博罗

高水平建设“大学小镇”

惠州市委常委、宣传部长，博罗县委大大江菊莲介绍，博罗县将主动融入粤港澳大湾区建设，抢抓“进入高铁时代、第三届中医科学大会成功召开并获评世界长寿之乡以及国家重点项目中俄物流园落户石湾”等三大机遇，高起点高标准抓好“罗浮新城·康养基地·大学小镇”规划建设，加快中医药创新基地建设，扎实推进华润、平安不动产等康养项目建设；认真落实高等教育“2+10+N”发展规划，在原来已引进的广东财经大学华商学院等5所高校和北京中医药大学等4所研究生院的基础上，再引进一批“985”、“211”等国内外一流高校，重点引进北京、上海、广州、成都等著名中医药大学或研究生院，高水平建设“大学小镇”，为建设创新型城市提供智力支撑，努力把罗浮新城建设成为科技创新的高地、智慧城市的样板、健康养生的殿堂。

加快推进东江高铁新城、博东高铁新城、铁港经济圈规划建设，力争今年全县孵化面积达10万平方米以上。

实施积极有效的人才政策，重点瞄准985、211等高校，每年引进一批与博罗产业发展密切相关的博士研究生、硕士研究生等高层次人才，不断壮大人才队伍。

龙门

力争今年建成市级孵化器1家

龙门县委大大陈伟良指出，龙门县大部分企业为传统制造业，仅有少数几家企业设有技术研发中心，符合孵化器入孵条件的企业少，创新人才匮乏。

针对创新发展，龙门将围绕园区发展新型电子信息、汽车零配件、新材料、生物制药的产业定位，大力推进“异地成果、龙门孵化”，打造“创业苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条，力争今年建成市级孵化器1家；到2020年，全县孵化器面积达5万平方米，在孵企业40家，并建成4个以上的省级创新平台。同时，继续加大专业镇建设，力争今年再新增1个专业镇，每个专业镇完成建设2个服务平台。

龙门将继续加大财政投入，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为补充的多元自主创新投入体系，带动全社会研发投入较快增长，力争到2020年研发投入占生产总值的比例达到1 .4%，向全市平均水平靠拢。同时，建立科技企业联系机制，充分挖掘企业科技创新潜力，争取2020年高新技术企业总量倍增达20家。

惠东

力争今年R & D经费占G D P 2 .3%

R&D（指研究与开发）经费支出占GDP比重(%)是建设创新型城市考核指标之一，惠东县委大大郭武飘表示，将加大财政投入力度，建立县财政科技创新投入增长机制，推动财政各类专项资金向科技创新倾斜，力争今年把全县R&D经费占GDP比重提高到2.3%。

而在高新技术企业方面，惠东将实施高新技术企业倍增计划，力争新增国家高新技术企业14家，存量达30家；培育库入库企业14家，存量达35家。实施创新型中小微企业成长计划，推动一批有创新潜力的中小微企业向着高新技术企业发展。抓好太平岭核电、佳德利科技等高技术含量的大型项目建设。

此外，在创新平台建设上，抓好国家鞋检中心、鞋业链垂直整合服务平台等六大平台建设，推动鞋业创新发展。推进新型研发机构建设，重点抓好“两装置”这一龙头项目建设，力争项目早建成、早见效。

惠阳

新进项目必须是高新企业

惠阳区委大大胡斯平表示，惠阳今年将重点抓领域科技创新。以“互联网+”科技创新为重点，积极组织中建钢构、胜宏科技两家公司分别申报国家智能制造新模式示范企业项目以及广东省制造业和互联网融合示范企业项目，推广物联网、云计算、大数据等信息技术应用。

与此同时还将狠抓创新主体增量提质。原则上今后凡是新进工业项目必须是高新技术企业，力争今年全区高新技术企业总数向100家迈进，入库培育企业达到90家以上。抓好创新型领军企业培育，大力发挥伯恩光学等大型骨干企业的引领作用，积极动员有条件的高新技术企业上市融资，加快推动2家高新技术企业在主板、中小板或创业板上市挂牌。

01-03版统筹：南都记者蔡雯 祝勇 采写：南都记者蔡雯 杨振华 黄海林 实习生 陈珊 詹燕珊 林晓春 摄影：南都记者 田飞 实习生 陈珊珊

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