惠州如何进一步与香港深化合作?7月31日全国政协副大大梁振英考察惠州时，惠州市首次大胆提出设想，在惠州探索“飞地模式”，规划建设港惠深化合作试验区(示范区)，实现港惠资源整合、利益共享。南都记者获悉，惠州明确提出5个方面的“香港+谋划”：“香港前沿+惠州腹地”、“香港创新+惠州智造”、“香港资本+惠州市场”、“香港经验+惠州探索”、“香港服务+惠州生态”。

惠州港荃湾港区。惠州港与香港和记黄埔已有战略合作，吞吐量早已突破亿吨。

新口岸：

莲塘口岸便利港惠交流

粤港澳大湾区战略构想提出后，梁振英多次前往大湾区的珠江两岸城市考察。媒体报道显示，在7月31日访问惠州前，梁振英已经前往广州、佛山、肇庆、江门、中山、珠海、东莞等地，分别调研珠江口西岸和东岸不同城市在基础建设、规划和创新科技等方面的最新发展情况。

“希望惠州与香港加强交流合作，携手做好粤港澳大湾区‘大文章’”。2017年7月31日，梁振英带队在惠州市考察时，提出港惠两地交通基础设施互联互通的新利好，“莲塘口岸的开通，港惠两地的交通必将更加便利，人员经贸往来必将更加频繁”。惠州通往香港的口岸主要是深圳的沙头角，莲塘口岸在哪里?媒体报道显示，正在建设的莲塘口岸位于香港东北，规划在2018年建成使用。

梁振英2014年也在惠州力挺莲塘口岸对港惠两城的重要性。他当时称，与新口岸相连接，香港正开辟一条通往莲塘香园围新口岸的道路，其中包括一条长约11公里的隧道，这是迄今香港最长的一条公路隧道，这也证明了该工程的重要性。他称，香港莲塘开通后，香港到惠州驾车将不到一个小时，到深圳更多一条通道，这对于香港与深圳、福建的往来都很重要。

在惠州的考察座谈会上，梁振英对惠州经济社会发展取得的成就表示赞赏，对惠州创新发展的新思路、新理念、新举措给予充分肯定，对港惠两地合作充满信心。他说，粤港澳大湾区是国家大战略，为提升港惠两地合作交流水平创造了新机遇、提供了新平台、注入了新动力。成功打造粤港澳大湾区，关键是要通过机制创新，发挥好市场的资源配置作用，促进大湾区城市之间人流、物流、信息流、资金流的自由流动。

新思路：

谋划在惠州探索“飞地模式”

与港澳全面对接合作，广州有南沙，深圳有前海，珠海有横琴，中山有翠亨，江门有大广海，但于外界认知而言，惠州目前暂无集中区域对接港澳产业合作。

之所以没有集中区域重大平台对接港澳，惠州有着特殊原因。南都记者梳理珠三角九城的2016社会经济发展公报数据，利用外资的港资比例，港资企业占外资企业总数比例，惠州这两项已经是珠三角最高。每7个香港人中，就有1个是惠州籍。香港企业已经在惠州遍地发展。

但重大平台不可不谋。梁振英调研惠州当日，惠州方面提出大胆设想，在惠州探索“飞地模式”，规划建设港惠深化合作试验区(示范区)，实现港惠资源整合、利益共享。

知情人士介绍，惠州方面尚未完全阐释香港在惠州“飞地”模式的运营模式。但对比珠海横琴等地的粤港澳合作方向及深度，“飞地”在未来拥有巨大想象空间。据报道，江门大广海经济区未来将重点推进与港澳建立“共同开发、共同获益”的合作机制、形成与国际惯例相匹配的营商环境等。中山粤澳全面合作示范区位于中山翠亨新区，由澳门和中山共同开发，突破“产业园区”模式，由双方合资设立投资公司进行综合示范区开发建设。

“未来可能的香港惠州飞地，能够享受广东自贸区相关政策最好，如果无法获得这一政策，至少应该是复制横琴前海南沙等地已有的相关成功经验。”惠州熟悉港澳事务的政府人士对南都记者分析，广东自贸区3个片区运营已有时日，在惠州这样一个粤港合作基础最为深厚的大湾区城市，完全有望率先获得粤港澳全面合作试验区的利好。而相关合作深度，应该至少达到江门大广海和中山翠亨的已有层次。“既然合作重点提到体制创新，未来香港人到惠州来参与这个飞地的运营，应该是可能的，比如香港人到这个飞地就职，他利用便利回到香港牵头参与对这个飞地的招商”。

港惠深化合作试验区(示范区)或许并不是最终的获批名称，该人士分析，在粤港澳大湾区城市群合作大背景下，类似珠江口西岸城市获得的一批粤澳全面合作试验区的名称，惠州能够争取到的应该可能是“粤港全面合作示范区”等“粤港”字号的头衔。

总构想：

规划5个“香港+”

梁振英到访惠州，惠州市委副大大、市长麦教猛汇报了惠州经济社会发展情况以及参与粤港澳大湾区建设有关工作设想。麦教猛首次提出5个“香港+”的设想。

5个“香港+”分别为：推动“香港前沿+惠州腹地”，加强惠港交通对接，全面融入大湾区东岸“半小时生活圈”;推动“香港创新+惠州智造”，共筑全球科技产业创新中心;推动“香港资本+惠州市场”，共推产业转型升级发展;推动“香港经验+惠州探索”，进一步增创营商环境新优势;推动“香港服务+惠州生态”，共筑宜居宜业宜游“三宜”优质生活圈。

麦教猛的阐述相比珠三角其他官员的粤港澳大湾区合作思路，路径更为清晰，范围更为全面。熟悉港澳合作交流事务的惠州市政府部门人士称，这在粤港澳大湾区并不多见。五个“香港+”，均是充分考量了惠州的产业特点和资源优势。

分析

+什么?

5个“香港+”中，哪些香港的因素将是惠州力争合作的?惠州凭什么能力来获得?南都记者获悉，在梁振英考察惠州时，惠州市主政者做了如下分析。

A“香港前沿+惠州腹地”方面，惠州的优势在于，香港北上江西湖北及前往海西，惠州都是首要枢纽。惠州港与香港和记黄埔已有战略合作，吞吐量早已突破亿吨，空港日前被定义为广东省“五大干线机场”，高密度轨道路网正在布局。惠州提出，港惠可进一步推进惠州港开发建设，学习香港经济国际化经验，加快建设惠州保税港区和航空保税区。

B“香港创新+惠州智造”方面，香港作为创新型城市的代表，集聚了海内外一大批优秀的创新型企业、创新品牌、创新人才和著名高校(5所高校排名全球前100名)，创新资源和创新要素密集、富集，而惠州高端制造产业基础厚实，科技成果转化能力强。惠州通过一批平台集聚了中科院“两大科学装置”、中国高校科技成果转化中心、广东IMEC中心等一大批高端创新资源。

惠州提出，将进一步吸纳香港等地先进产业、创新要素、优秀人才的外溢，提升拓展“惠州仲恺港澳青年创业基地”和“广东惠州留学人员创业园”功能作用，积极探索建设粤港澳大湾区科技成果转化基地，为三地创新创业和交流合作搭建平台、创造条件。

C“香港资本+惠州市场”方面，惠州希望共同推进产业转型升级发展。惠州方面称，香港作为国际金融中心、商贸中心和物流中心，金融、商贸、物流、旅游、信息服务等现代服务业发达，而惠州现代服务业一直发展不够充分。惠州将积极发挥制造业基础雄厚、港资企业较为集聚的优势，探索采用“飞地模式”，规划建设港惠深化合作试验区(示范区)，实现港惠资源整合、利益共享。同时，惠州希望惠港在现代服务业方面加强合作，充分利用惠州城市三旧改造或现有商业地产，谋划建设港惠现代服务业合作发展示范区，引领带动惠州现代服务业的大发展、大提升。

D“香港经验+惠州探索”方面，惠州重点谋划进一步增创营商环境新优势。惠州表示，要学习借鉴香港优化营商环境方面的先进经验，积极倡导践行“营商环境也是竞争力”的理念，特别是大力推进“放管服”改革、一门式一网式改革，进一步提高政府服务的效率和透明度，着力打造市场化法治化国际化营商环境，以一流的营商环境，吸引更多的资本、产业和优秀人才。

E“香港服务+惠州生态”方面，惠州认为香港社会管理经验丰富，社会服务业发达，同时也面临空间不足、人口老龄化、环境治理任务重等问题;惠州生态环境优美、发展空间大，但社会服务业发育不足。港惠两地可加强在教育、医疗、文化和社会管理方面的合作。

采写：南都记者 祝勇 摄影：南都记者 田飞

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